天津市人民政府


批转市信息化办拟定的天津市重要信息应用系统电子认证证书使用管理办法（试行）的通知

津政发〔2008〕8号


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市人民政府领导同志同意市信息化办拟定的《天津市重要信
息应用系统电子认证证书使用管理办法（试行）》，现转发给你
们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十九日


　　　　　　天津市重要信息应用系统电子认证证书
　　　　　　　　　　 使用管理办法（试行）

　　第一条　为满足迅速增长的电子认证业务的需求，规范我市
电子认证行业秩序，促进电子认证在我市重要信息应用系统的推
广应用，提高信息安全保障的整体水平，保障电子认证活动当事
人权益，依据《中华人民共和国电子签名法》、《电子认证服务
管理办法》（信息产业部令第35号）、《天津市信息化促进条例
》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内面向公众提供公共服务的重要信
息应用系统使用电子认证证书及其相关管理活动，适用本办法。
但法律、法规、规章另有规定的从其规定。
　　本办法所称电子认证推广应用管理平台（以下简称平台），
是指为保障我市重要信息应用系统安全，规范电子认证服务秩序
和行为，提供各重要信息应用系统使用电子认证证书网上服务，
实现“一证多用、交叉认证”的基础信息系统。
　　本办法所称重要信息应用系统，是指本市涉及国家安全、经
济命脉、社会稳定、公众利益等行业和领域的信息应用系统。　
　　本办法所称电子认证服务机构，是指依法取得国家有关部门
电子认证服务资质，为电子签名人和电子签名依赖方提供电子认
证服务的第三方机构。
　　本办法所称电子认证证书，是指由上述电子认证服务机构制
作，在本市重要信息应用系统中使用的电子认证证书，主要包括
个人证书、组织机构证书和设备证书等。其中组织机构证书是指
组织机构代码电子副本与上述电子认证服务机构制作的电子认证
证书合一的证书。
　　第三条　市信息化主管部门负责本市电子认证证书使用的推
广应用工作并根据国家规定实施监督管理。
　　第四条　市国家密码管理部门对本市电子认证服务机构使用
密码的行为实施监督管理。
　　第五条　平台管理单位应当建立电子认证服务机构接入平台
的服务监督制度，保障本市电子认证工作规范、健康发展。
　　第六条　平台为同一电子认证服务机构制作的证书在多个信
息应用系统开展网上业务以及为不同电子认证服务机构制作的证
书在某一信息应用系统的网上业务开展电子认证提供技术支撑。
　　平台应为所运行的电子认证业务提供应急支持，保障电子认
证证书使用的连续性。
　　第七条　本市重要信息应用系统应建立并完善身份认证、授
权管理、责任认定等信息安全保障机制，积极使用电子认证证书。
　　第八条　本市国家机关重要信息应用系统使用电子认证证书，
应遵循本办法接入平台，其他信息应用系统可自愿接入平台，并
与平台管理单位签署技术与服务协议。接入平台的信息应用系统，
应按照有关管理规定和技术规范进行建设、改造和管理。
　　第九条　重要信息应用系统使用电子认证证书可以通过洽谈、
招标等方式选择已接入平台的电子认证服务机构为本系统用户提
供服务。
　　第十条　电子认证证书的格式与内容应符合相关技术标准及
有关规定。
　　第十一条　组织机构证书以组织机构代码为统一标识，个人
证书以个人身份证号为统一标识。
　　第十二条　组织机构在申办组织机构代码时，可以同时申办
组织机构证书。
　　第十三条　电子认证证书申请人应提供真实、完整和准确的
申请信息，并对其申请信息的真实性负责。
　　第十四条　电子认证证书持有人应当妥善保管证书，并对使
用证书的行为负责。
　　第十五条　电子认证证书持有人在证书有效期满需继续使用
的，应按规定办理证书更新，组织机构证书更新与组织机构代码
年检应同期进行。
　　第十六条　拟接入平台为本市重要信息应用系统提供电子认
证服务的电子认证服务机构，应与平台管理单位签署技术和服务
协议。
　　第十七条　电子认证服务机构应按照协议为重要信息应用系
统和证书持有人提供迅速、准确、安全、方便的服务，保证认证
的质量和业务的连续性。
　　第十八条　接入平台的电子认证服务机构应按照有关主管部
门的要求，及时准确地报送认证业务的相关情况及有关资料，接
受检查监督；发生安全事件、重要人员变动、增资、减资、重大
投资、担保事项、股权变动等情况，应及时向市信息化主管部门
报告；拟不继续提供服务的，应当提前60日向市信息化主管部门
报告，有关业务承接按相关规定办理。
　　第十九条　接入平台的重要信息应用系统的运营单位违反本
办法有关规定的，由其上级主管部门责令其限期改正。
　　第二十条　接入平台的电子认证服务机构违反本办法有关规
定的，由市信息化主管部门责令限期整改，拒不整改或整改后仍
达不到有关规定要求的，终止其通过平台继续提供服务；向社会
发布虚假信息、扰乱市场秩序、从事不正当竞争的，依法追究相
关人员责任。
　　第二十一条　本办法自2008年3月1日起施行，至2013年3月1
日废止。


　　　　　　　　　　　　天津市人民政府信息化办公室
　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月二十五日
【案情】


被告人周某冒名但某，于2010年11月15日伙同他人在重庆市江北区抢劫现金10万余元。重庆市江北区人民法院（以下简称“江北法院”）于2011年4月8日作出（2011）江法刑初字第273号刑事判决书，以抢劫罪判处但某有期徒刑十一年，并处罚金2.5万元。服刑期间，周某主动供述了其曾于2006年9月21日在广东省深圳市参与结伙抢夺现金10万余元，并交代了其作案后为逃避打击，趁迁移户口之机假冒弟弟但某身份的事实。2012年9月5日，江北法院以抢夺罪判处周某有期徒刑七年，并处罚金0.5万元(考虑周某的自首情节，对其所犯的抢夺罪减轻处罚)；与前罪判决合并，决定执行有期徒刑十七年，并处罚金3万元。


【分歧】


在对被告人周某所作判决生效后，法院才查明其真实身份，此时如何更正前案判决书中被告人身份信息，合议庭产生两种不同意见：


第一种意见认为，应当启动再审程序。被告人周某隐瞒真实身份的行为属于刑法意义上不如实供述犯罪事实的情形。前案对周某进行判决时，错误地评价其“认罪态度好”并援引相关法律条款对其从轻处罚，即属于认定事实和适用法律错误，因此应启动再审程序予以更正。


第二种意见认为，以裁定方式更正即可。首先，《最高人民法院〈法院刑事诉讼文书样式（样本）〉》规定了裁定可以适用于“补正裁判文书失误”的情形，判决书认定被告人的身份信息错误，即属于裁判文书“失误”的范畴。其次，通过裁定的方式更正被告人身份信息，相比再审方式更加节约司法资源。如果原案在实体与程序上均无大的瑕疵，再次开庭审理的话，势必造成本来就很紧张的司法资源被无端浪费。


【评析】


笔者认同第二种意见，理由如下：


一是周某隐瞒身份信息的行为对原案的审理程序无影响。被告人隐瞒身份信息对审判程序的影响主要体现在管辖与是否适用特殊程序方面。根据刑事诉讼法第二十四条的规定，刑事案件以犯罪地的人民法院管辖为主，以被告人居住地的人民法院管辖为辅。周某与其冒名的但某尽管居住地不一致，但其抢劫犯罪的作案地点为重庆市江北区，该区人民法院当然拥有管辖权。另外，周某与但某年龄相差不大，均非未成年人或老年人，二人的生理、心理状态也均正常，在审判中不存在需要适用特殊程序的情形。


二是周某隐瞒身份信息的行为对原案的实体处理无影响。前案周某抢劫犯罪的判决中，除了其身份信息有误外，认定的其余事实均无错误。行为人虚报身份信息大多出于替他人顶罪、隐瞒累犯情节避免从重处罚、冒充未成年人以求从轻处罚、防止留下犯罪记录等目的。本案中，两次犯罪行为的实施者均为周某，相关行为亦已被判处适当刑罚，所有犯罪事实或情节均无遗漏，周某并未因此被施以不当的从宽或从重处罚的法律评价。


三是周某主动供述自己真实身份信息并如实供述了司法机关未掌握的犯罪行为，确有自首情节，但其并不会由此额外获得法律的从宽处罚。尽管有观点认为周某故意隐瞒真实身份信息后又主动供述，有以自首情节骗取减轻处罚的嫌疑，如从宽处罚有失公允。此种担心确有一定道理，但被告人欲钻“法律漏洞”的企图并非不可化解。法官在对被告人所犯的罪行进行量刑时，就是否予以从宽及从宽的幅度享有一定的自由裁量权，可以根据案件的具体情况，综合考虑被告人所犯罪行的轻重、造成的后果、被告人的主观恶性程度、悔改表现、自首的时间和原因等各种情节后，对被告人作出适当的刑罚。


四是通过裁定的方式更正被告人身份信息在司法实务界也得到了一定的认同。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百九十条的规定，“原判决、裁定认定被告人姓名等身份信息有误，但认定事实和适用法律正确、量刑适当的，作出生效判决、裁定的人民法院可以通过裁定对有关信息予以更正。”


因此，针对本案的具体情况，应当以裁定的方式纠正生效判决中有关被告人身份信息部分的内容。


（作者单位：重庆市江北区人民法院）