国家工商行政管理总局


工商总局关于依法做好食品市场监管相关工作的意见




各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
根据党的十八届二中全会讨论通过和十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，流通环节食品安全监管职责已划转到新组建的食品药品监管部门。职责调整后，作为市场监管和行政执法部门，工商行政管理部门应当依法履职，积极做好食品市场监管相关工作。现提出如下意见。
一、充分认识依法做好食品市场监管相关工作的重要意义，切实增强工作责任感
食品市场秩序事关广大人民群众切身利益，党中央、国务院高度重视，人民群众高度关切，社会各界高度关注。近年来，国家出台一系列政策措施，扎实开展监管执法和整治规范工作，取得了良好成效。但是，当前的食品市场秩序与人民群众的期待还存在一定差距。《国务院机构改革和职能转变方案》对改革食品安全监管体制、强化食品安全监管作出了部署安排。国务院召开一系列会议，就完善食品安全监管体制、加强部门协作配合、维护食品市场秩序进行专题研究，制定了具体措施。国务院领导多次强调，各职能部门要把重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的食品安全等领域上来，进一步加强协作配合，切实增强监管合力，努力维护公平竞争的市场秩序和良好发展环境。各级工商部门要充分认识当前形势下进一步加强食品市场监管，对于保障和改善民生、促进经济持续健康发展的重要意义，本着对党和人民高度负责的精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真做好流通环节食品安全监管职责移交和队伍划转工作，积极配合新组建的食品药品监管部门依法做好食品市场监管相关工作，努力维护食品市场秩序，营造良好的食品产业发展环境。
二、发挥工商登记职能作用，依法做好食品市场主体登记管理工作
各级工商部门要按照工商登记制度改革的要求，根据《食品安全法》及其实施条例和《乳品质量安全监督管理条例》的规定，依照法定条件和程序，便捷高效、规范统一地办理食品市场主体登记注册，加强对食品市场主体登记事项的监管。要发挥登记注册职能作用，研究完善相关制度，积极配合有关部门淘汰不符合国家产业政策和许可条件的食品生产经营者，支持食品企业兼并重组。要进一步加强工商登记信息的综合分析利用，密切关注食品市场主体发展的新情况、新亮点、新热点，为政府决策、部门监管、行业自律和社会投资提供优质高效的服务。
三、加强食品经营行为监管，依法维护食品市场秩序
各级工商部门要根据《商标法》、《广告法》、《反垄断法》和《反不正当竞争法》等法律法规的规定，切实履行监管职责，依法查处违法行为，努力维护食品市场秩序。要深入贯彻落实《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，扎实开展“双打”工作，加大对食品商标恶意抢注行为的防范与规制力度，强化食品注册商标专用权保护，保持打击侵权假冒的高压态势。要突出食品生产经营等重点领域，加强反垄断与反不正当竞争执法工作，进一步加大对食品市场垄断协议、滥用市场支配地位以及“傍名牌”等违法行为的打击力度。要监督指导大众传播媒介切实落实广告发布审查责任，严把食品广告发布关，强化广告监测检查，严格监管食品广告，严厉查处广告中宣传食品的治疗作用、使用国家机关及其工作人员名义推销产品以及使用专家、消费者名义或者形象为特定功效做证明等行为。要强化违法案件查办工作，加强行政执法与刑事司法的衔接与配合，加大对违法行为的惩治和震慑力度。同时，要以深入推进商标战略、广告战略实施为抓手，引导企业增强法治意识和提升经营管理水平，积极服务食品市场主体加快发展。
四、加强食品市场消费维权，切实保护消费者合法权益
根据《国务院食品安全办、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管总局关于进一步做好机构改革期间食品和化妆品监管工作的通知》（食安办〔2013〕13号）精神，涉及食品安全的申诉举报，随职责移交和队伍划转，由食品药品监管部门负责受理。对涉及工商部门对食品市场经营行为仍有监管职责的相关申诉举报，要按照程序依法处理，妥善解决消费纠纷，及时查处违法行为。各级工商部门要进一步完善12315信息网络体系，加强对相关咨询和申诉举报信息的汇总分析，结合消费者申诉举报热点难点，有针对性地强化相关监管执法，并及时通报相关部门和报告当地政府，为完善食品市场监管制度和食品产业政策提供参考。要立足职能深入开展消费教育引导，针对食品市场特点和消费者诉求集中的问题，创新消费教育引导的载体和抓手，普及消费知识，引导新型消费方式，不断提振食品市场消费信心，提升消费者科学合理消费能力。
五、积极发挥社会组织作用，促进食品市场经营者强化自律
各级工商部门要充分发挥行业协会自律和社会组织监督作用，强化企业自我管理，促进食品市场主体健康发展。要积极支持消费者协会等社会组织加强宣传教育和社会监督，向消费者宣传食品消费知识，加强对食品经营者的社会监督，督促履行法定义务和社会责任。要充分发挥行业组织自我教育、自我管理的作用，引导、支持行业组织深入开展普法宣传教育和行业规范活动，增强广大会员的法律意识，健全自我约束机制，积极引导食品经营者等会员遵守道德准则，履行社会责任。
六、加强组织领导，切实落实各项任务
各级工商部门要把强化食品市场监管作为推动经济持续健康发展的一项重要任务，切实加强组织领导，明确职责分工和目标任务。要加强协调配合，建立健全与有关部门以及消协组织的协调协作机制，形成部门协同监管、行业自律、社会监督相结合的市场监管新格局。要在依法履行市场监管职责的同时，加强与食品药品监管等部门的信息通报和执法协作，对监管中发现涉及食品安全的案件，及时移送食品药品监管部门依法处理。要建立健全食品市场信息管理制度，严格信息报告和信息发布纪律，依法按程序管理食品市场监管信息，防止造成误导和不良炒作；对监管执法中发现的涉及食品安全的信息，要按程序及时通告当地政府和卫生、食品药品监管等部门。各级领导干部要深入基层一线加强指导，着力解决基层面临的实际困难和突出问题，积极争取当地党委、政府和有关部门的支持，切实加强食品市场监管能力建设，强化基层监管手段，夯实监管基础。要加强督促检查，严格责任制度，强化目标考核，确保各项工作落到实处，取得实效。



工商总局
2013年7月15日







山东省青岛市人民政府


青政办发〔2008〕7号
关于印发青岛市节能奖励办法的通知


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市节能奖励办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。


青岛市人民政府办公厅
二○○八年二月四日


青岛市节能奖励办法

　　第一条　为深入贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步加强节能工作, 根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市节能奖设特别奖和优秀奖2个类别、6个奖项。
　　（一）特别奖: 青岛市节能突出贡献单位、青岛市节能突出贡献企业、青岛市重大节能成果。每个奖项设2至3个名额。
　　（二）优秀奖：青岛市节能先进单位、青岛市节能先进企业、青岛市优秀节能成果。每个奖项设20个名额。
　　第三条　青岛市节能突出贡献企业、青岛市重大节能成果、青岛市节能先进企业、青岛市优秀节能成果每年评选1次；青岛市节能突出贡献单位、青岛市节能先进单位每2年评选1次。
　　第四条　符合以上各奖项评选条件的单位、企业和成果少于本办法规定的奖励名额时，奖励名额可以部分或全部空缺。
　　单位、企业和节能成果同时具备单项奖励条件的，不重复奖励。
　　第五条　市节能奖评选的组织管理工作由市发改委会同市人事局负责。成立由市发改委、市人事局、市财政局、市监察局、市统计局等部门负责人和有关方面专家组成的评审委员会，按照本办法开展评审工作。
　　第六条　市节能奖的推荐、评审工作坚持科学、客观、择优、公开、公平、公正的原则。
　　第七条　市节能奖评选范围：
　　（一）青岛市节能突出贡献单位和青岛市节能先进单位从本市各级政府及其部门、科研机构、社会团体及城市社区中评选。
　　（二）青岛市节能突出贡献企业和青岛市节能先进企业从本市辖区内企业中评选。
　　（三）青岛市重大节能成果和青岛市优秀节能成果从本市在全省推广实施的节能技术、产品、工程项目中评选。
　　获得省级节能奖励的单位、企业，不再参加同一年度市节能奖同一奖项的评选。
　　第八条　市节能奖评选条件：
　　（一）青岛市节能突出贡献单位：在节能管理、科研、技术推广等方面有重大创新，作出突出贡献。其中，科研机构或节能技术服务单位，当年实现社会节能量在1万吨标准煤以上；与省、市政府签订节能目标责任书的单位，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
　　（二）青岛市节能突出贡献企业：单位产品（产值）能耗达到全国领先水平，当年实现节能量在2万吨标准煤以上。与省、市政府签订节能目标责任书的企业，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
　　（三）青岛市节能先进单位：在节能管理、科研、技术推广等方面有较大创新，作出较大贡献。其中，科研机构或节能技术服务单位,当年实现社会节能量在3千吨标准煤以上;与省、市政府签订节能目标责任书的单位，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
　　（四）青岛市节能先进企业：单位产品（产值）能耗达到省内领先，当年实现节能量在3千吨标准煤以上。与省、市政府签订节能目标责任书的企业，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
　　（五）青岛市重大节能成果：拥有自主知识产权，节能技术水平居全国领先，推广实施1年以上。其中，节能技术、产品推广使用年实现节能量10万吨标准煤以上；节能工程项目年实现节能量3万吨标准煤以上。
　　（六）青岛市优秀节能成果：拥有自主知识产权，节能技术水平居全省领先，推广实施1年以上。其中，节能技术、产品推广使用年实现节能量3万吨标准煤以上；节能工程项目年实现节能量1万吨标准煤以上。
　　第九条　市节能奖由下列单位推荐:
　　（一）各区市政府；
　　（二）市政府有关部门和市直单位。
　　中央、省驻青单位、企业的奖励项目由市政府有关部门推荐。
　　第十条　具备评选条件的单位、企业可向本办法第九条所列单位提出申报,并提报市节能奖申报表及具有相应资质的机构出具的鉴定报告等有关材料。
　　第十一条　各区市政府和市政府有关部门、市直单位将推荐材料报市发改委。推荐单位对推荐材料的真实性负责。
　　第十二条 市发改委对推荐材料进行审查后,会同市人事局组织评审委员会进行评选,提出奖项候选名单,并在市级新闻媒体上公示。根据公示结果,提出市节能奖建议名单,报市政府批准。
　　第十三条　由市政府向获奖单位、企业颁发荣誉证书和奖牌，并向青岛市节能突出贡献单位、青岛市节能突出贡献企业、青岛市重大节能成果、青岛市优秀节能成果颁发奖金。
　　第十四条　市节能奖奖金数额如下：
　　青岛市节能突出贡献单位每个单位奖金20万元；青岛市节能突出贡献企业每个企业奖金20万元；青岛市重大节能成果每项奖金20万元；青岛市优秀节能成果每项奖金5万元。
　　第十五条　市节能奖奖金从市循环经济和节约能源专项资金中列支。
　　第十六条　参评单位有弄虚作假行为的，取消其参加评奖的资格；已经获奖的，撤销已获奖项并追回所发奖金，5年内不得再次参加评选。
　　第十七条　推荐单位参与骗取节能奖励的，市政府给予通报批评；评审工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依据有关规定给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　各区市政府应当参照本办法设立区（市）级节能奖。
　　第十九条　能源生产经营单位和用能单位应当制订和实施符合本单位实际情况的节能奖励制度。
　　第二十条　本办法自2008年3月1日起施行。