河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发新乡市整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂实施方案的通知

新政办[ 2008 ] 135号



有关县人民政府,市人民政府有关部门:
　　《新乡市整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　二○○八年七月十六日

关于整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂实施方案

　　根据省建设厅、省国土资源厅等六部门《关于整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂的指导意见》(豫建〔2008〕85号)文件精神,为合理开发利用黄河淤泥资源,严格规范黄河淤泥生产经营秩序,促进节能减排、保护生态环境和黄河大堤安全具有重要意义。现就我市黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿规范工作提出如下实施方案:
　　一、统一思想认识,增强整顿规范信心
　　近几年,按照市政府的统一部署,在各县(市)、区政府和有关部门的强力推进下,我市治理整顿黏土砖瓦窑厂工作取得了明显成效,新型墙材发展较快,“禁实”工作提前完成。但由于政策界限不清,黄河滩区内仍建有部分黏土砖瓦窑厂,这些企业一般都是生产规模偏小,生产工艺落后,且大多数没有按期完善审批手续,无照经营行为比较普遍,特别是部分企业扎堆建设,随意取土,大量生产实心砖,极大浪费黄河淤泥资源。利用黄河淤泥生产墙材虽取料有别于黏土,但如果不能有效对其生产经营秩序进行整顿规范,淘汰落后生产能力,关闭违法砖瓦窑厂,将会严重影响黄河淤泥资源的合理开发利用,对发展应用新型墙材产生负面作用,甚至还可能威胁到汛期黄河防护大堤的安全。我市沿黄的三个县政府和主管部门,要充分认识到整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂的重要性和必要性,统一思想,坚定信心,按照科学发展观的要求切实抓紧抓好黄河滩区黏土砖瓦窑厂的整顿规范工作。
　　二、整顿规范的基本原则和目标
　　(一)基本原则
　　1.总量控制。按照省政府的要求,全省黄河淤泥砖产量削减40%以上,我市应控制在8.5亿标砖以下,其中实心砖产量不超过总产量的15%。
　　2.方便行洪。在滩区建厂应尽量减少占用河道过洪断面,对位于防洪堤防临河500米以内,控导工程背河200米、临河50米以内,穿河桥梁、管道、电缆、水文测验断面等两则200米以内及过河缆线基础承台、水井、测量标志等设施周围50米以内的砖瓦窑厂坚决予以拆除。
　　3.合理布局。保留的砖瓦窑厂必须符合河务部门的规划,原则上两座砖窑厂之间应留有1000米的间距。保留的企业要服从河务和辖区政府有关部门的管理,在批准的采砂取土范围、深度和期限内作业。
　　4.节能环保。提供生产黄河淤泥烧结多孔砖,严格限制生产实心砖,实心砖只能用于房屋的地基及填充材料。
　　5.规范发展。淘汰30门以下轮窑,单窑年生产能力不低于3000万标砖,配有人工干燥设备,不得使用晾坯场地。新建企业必须采用隧道窑,单线规模不低于年产6000万标砖。
　　(二)整顿规范的目标
　　所有保留的生产企业必须采用人工干燥工艺,年生产能力达到3000万标砖以上,提供隧道窑焙烧(使用轮窑烧制的必须大于30门),设备机型为50/50—3.0双级真空挤出机以上机型,生产KP1型烧结多孔砖和空心砖,建立质保体系,并注有生产厂家和产品标识,各类审批手续齐全。
　　三、整顿规范的任务和工作步骤
　　(一)认真摸清底数。7月31日前沿黄的三个县政府要组织有关部门,对所属滩区黏土砖瓦窑厂的分布、数量、规模、设备、手续办理等情况进行全面调查,登记造册,绘制分布图。
　　(二)制定整顿规范方案。8月10日前在摸清底数的基础上,结合整顿规范的五条原则和辖区实际情况,制定滩区内黏土砖瓦窑厂整顿规范方案,经所辖河务主管部门审核报省河务局核准后实施。
　　(三)严格组织实施。10月31日前按照整顿规范方案的要求,向拟关闭的企业送达通知书,对逾期未达标的企业,由辖区政府组织有关部门强制关闭和拆除。
　　(四)完善生产手续。11月底前对保留的生产企业,在达到规模、设备、工艺、质量等整顿规范要求的基础上,完成改造升级,并依法完善项目准入、采矿许可、土地使用、环境评价、工商营业执照、税务登记等手续。整顿规范期间,沿黄三个县可组织有关部门联合办理审批手续。
　　(五)12月10日前沿黄的三个县向政府提出申请验收,并向市政府报送黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿规范工作总结,分别报送市建委、市国土资源局、市河务局、市发改委、市工商局、市公安局。
　　(六)12月10日前沿黄三个县政府进行初验,12月20日前市政府将组织有关部门进行正式验收。
　　四、具体要求
　　(一)整顿规范期间,沿黄滩区内禁止新建黏土砖瓦窑厂。
　　整顿结束后,沿黄三个县要对新建黄河淤泥砖瓦窑厂要坚持总量控制的原则,从严审批。鼓励现有企业通过兼并、重组扩大生产规模,提高装备水平。凡滩区内划定为基本农田和耕地的区域一律禁止建窑。
　　(二)明确准入标准,严格建厂审批程序。新建黄河淤泥砖瓦窑厂的主要审批程序为:
　　1.拟建企业向当地河务部门提出建厂申请,符合河道利用规划的,由当地河务部门逐级上报审批,办理建设许可手续。
　　2.拟建企业向发展改革等部门申请办理项目准入手续。
　　3.拟建企业向国土资源部门申请办理土地使用证和采矿许可证,符合要求的,由河务、国土资源部门共同选定项目建设地点。4.拟建企业向环保部门申请办理环评手续。5.企业建成投产后,向建设部门申请办理产品确认手续,未经确认的,不得在城乡建设工程中使用。
　　工商营业执照和税务登记证按相关规定办理。
　　(三)强化政府责任。沿黄三个县政府要高度重视滩区黏土砖瓦窑厂的整顿规范工作,严格实行目标管理,严格落实工作责任,成立整顿治理黏土砖瓦窑厂工作联席办公室并建立联席会议制度,加强监督检查,切实把整顿规范滩区黏土砖瓦窑厂工作抓紧抓好,抓出成效。对整顿不力、拆除不彻底、不能按期完成整顿规范任务的,要严肃追究责任。8月20日前沿黄三个县将滩区黏土砖瓦窑厂调查摸底登记造册表、联席办公室和整顿规范方案报市墙改节能办。
　　(四)明确责任分工。强化政府组织、部门联动的工作机制。河务部门要做好河道开发利用规划,明确选址要求及采土区域、深度、期限,指导制定整治方案;建设行政主管部门要合理规划企业产能布局,会同有关部门制定掺配黏土的比例标准,加强规范管理;国土资源部门负责对违法取土、破坏耕地等土地资源的行为进行监督检查和依法查处,及时组织复垦;发展改革部门要广泛宣传国家产业政策,指导企业进行技术改造和产品升级,严格项目准入条件;工商行政管理部门要查处无照经营行为,对关闭的企业依法办理变更登记或注销登记;电力部门对拟关闭的企业要停止供电;公安部门负责整顿规范过程中违法抗法事件的处理。
　　(五)加强政策宣传。沿黄三个县政府和主管部门要充分发挥舆论宣传作用,利用各种媒体和政府网站,宣传整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂的政策、措施、规定和要求,宣传整顿规范工作对于合理利用资源、保护生态环境和黄河大堤安全的重要意义,营造良好的社会舆论氛围。对整顿方案及应关闭的企业范围、数量、标准、期限,准许新建、扩建、改建企业的规划等相关信息应予公示,主动接受社会的监督。同时要做好整顿规范过程中的群众思想工作,及时排查和处理各种不稳定因素,确保整顿规范工作的顺利进行。



广东省政府


广东省锅炉压力容器安全管理规定（修正）
广东省政府


（1993年6月24日以粤府〔1993〕95号文发布 根据1998年1月1日起施行的《广东省人民政府关于修改〈广东省开展全民义务植树运动的实施细则〉等50项规章的决定》进行修正）

第一章 总则
第一条 为确保锅炉压力容器安全运行，保障人民生命财产和国家财产的安全，根据国家《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《条例》）和有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于广东省境内所有的承压锅炉和压力为一个表压以上的各种压力容器。
本规定不适用于船舶、机车、核能装置、军事装备上的锅炉压力容器和消防器材。
第三条 我省范围内从事锅炉压力容器的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造的单位和个人，必须执行本规定。

第二章 监察机构和监察员
第四条 省、市劳动部门所设的锅炉压力容器安全监察机构（以下简称监察机构）在国家规定的职权范围内主管本辖区内锅炉压力容器安全监察。
第五条 监察机构配备锅炉压力容器安全监察员（以下简称监察员）。监察员由省劳动部门从各级劳动部门监察机构或兼管机构中在职的具有助理工程师或技师以上职称人员中选任，并发给《锅炉压力容器安全监察员证》（以下简称《监察员证》）。
第六条 监察员在监察机构领导下，按国家规定的职权，在所辖区内进行监督检查。监察员在执行公务中必须出示《监察员证》。有关人员应如实反映情况，不得阻挠。
第七条 监察员必须认真执行国家有关法律、法规、规章和标准，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守、违法乱纪。否则，取消其监察员资格，情节严重的，给予行政处分，直至追究法律责任。

第三章 检验机构和检验人员
第八条 根据和参照《劳动部门锅炉压力容器检验机构资格认可规则》（以下简称《资格认可规则》）和《锅炉压力容器检验所章程》（以下简称《检验所章程》）设立锅炉压力容器检验单位（以下简称检验单位），应先征得所在市劳动部门同意，报省劳动部门审批。
第九条 检验单位必须经省级以上（含省级，下同）劳动部门组织资格认可，取得检验许可证。在批准范围内从事锅炉压力容器安全性能检验并主动接受各级监察机构监督检查。
第十条 检验单位应按照有关规定和要求，认真负责地进行锅炉压力容器安全检验，签发检验报告，对检验质量负责。
第十一条 检验单位必须配备一定数量的锅炉压力容器检验员（以下简称检验员）。检验员必须经省级以上劳动部门按《锅炉压力容器检验员资格鉴定考核规则》考核合格，取得《锅炉压力容器检验员证》（以下简称《检验员证》）。
第十二条 检验员在批准范围内从事锅炉压力容器检验工作，签发相应的检验报告。检验员在执行公务中应出示《检验员证》。
第十三条 从事锅炉压力容器检验的无损检测人员，必须按《锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则》培训和考核合格，取得相应资格证书。
无损检测人员未经所在单位同意，不得以个人名义对外承接检测工作；无损检测人员签署的检测报告，须加盖检测单位公章方为有效。
第十四条 承接锅炉压力容器受压部件焊接工作的焊工，必须经焊工考试委员会按《锅炉压力容器焊工考试规则》培训和考核，取得监察机构签发的《焊工合格证》。

第四章 设 计
第十五条 非全国性的锅炉定型设计，必须经省主管部门和省监察机构审查批准，省监察机构必须在设计总图标题栏上方加盖审批标记。
第十六条 固定式压力容器和液化气体槽（罐）车罐体的设计，必须由持有《压力容器设计单位批准书》的专业单位按批准的范围承担。
气瓶的设计实行设计文件审批制度。设计文件报省级以上监察机构审批；监察机构必须在设计总图标题栏上方加盖审批标记。

第五章 制 造
第十七条 制造（含组装，下同）锅炉压力容器的单位，必须按有关规定申领《锅炉制造许可证》或《压力容器制造许可证》（以下统称《制造许可证》，并在批准范围内生产。未经发证机关批准，不得擅自变更。
第十八条 制造单位必须在《制造许可证》有效期满前3至6个月内按规定向原发证机关申请换证；逾期不申请换证的，原证作废；逾期不换证并继续生产或超越批准范围生产的，按无证生产论处。

第六章 安 装
第十九条 安装锅炉必须由持有省劳动部门颁发的《锅炉安装许可证》的单位承担。《锅炉安装许可证》有效期为5年。
第二十条 安装单位应在《锅炉安装许可证》有效期满前3个月内向原发证机关申请换证，逾期不申报换证的，原证作废。
第二十一条 安装压力容器，必须由省监察机构审查批准的单位承担。
第二十二条 使用单位需要安装锅炉压力容器必须持有关技术资料，向所在地监察机构申报。
第二十三条 锅炉安装过程必须由监察机构或授权检验单位监督检查。锅炉水压试验及整体验收应有监察机构人员参加，并在《安装质量证明书》或总体验收资料上签名。

第七章 检 验
第二十四条 锅炉压力容器必须按下列检验项目和周期进行检验：
（一）检验项目：
1．在用锅炉压力容器定期检验；
2．锅炉压力容器安全质量监督检验；
3．进出口锅炉压力容器安全性能监督检验。
（二）检验周期：
1．在用锅炉每2—3年进行一次内外部检验，其中新装锅炉运行的前两年或运行时间超过10年的锅炉及卧式锅壳式锅炉每1—2年进行一次内外部检验；
2．压力容器每年至少进行一次外部检验；每隔3—6年至少进行一次内外部检验；每隔10年至少进行一次耐压试验；
3．盛装一般气体的气瓶，每3年检验一次；盛装腐蚀性气体的气瓶，每2年检验一次；盛装惰性气体的气瓶，每5年检验一次；溶解乙炔气瓶，每3年检验一次；液化石油气瓶，出厂20年内，每5年检验一次，超过20年，每2年检验一次；
4．液化气体汽车槽车，新车投入使用满1年，进行一次全面检验，以后每年进行一次年度检验，每5年进行一次全面检验；
液化气体铁路罐车，新车投入使用满一年，进行一次大修，以后每年进行一次中修，每6年进行一次大修。
第二十五条 在用锅炉压力容器定期检验由取得相应检验资格的检验单位或监察机构进行；锅炉压力容器安全质量监督检验由监察机构或取得省级检验资格的检验单位进行；进出口锅炉压力容器安全性能监督检验，由广东省锅炉压力容器监测所或取得省级检验资格的检验单位按《进出
口锅炉压力容器监督管理办法（试行）》进行检验。

第八章 使用与管理
第二十六条 使用固定式承压锅炉的单位和个人，必须按《锅炉使用登记办法》和《锅炉房安全管理规则》的规定，向所在地监察机构申领《锅炉使用登记证》和《定期检验合格证》，未取得上述两证，其锅炉不得投入运行。
《锅炉使用登记证》每5年换发一次，逾期不换的，原证作废，锅炉不准继续运行；逾期不换证又继续使用的，按无证使用论处。
第二十七条 锅炉司炉工必须按《锅炉司炉工人安全技术考核管理办法》的有关规定，经专业培训和考核，取得《司炉操作证》，方能独立操作。
《司炉操作证》每4年换发一次，逾期不换证的，原证作废；逾期不换证又继续操作的按无证操作论处。
第二十八条 锅炉房应有水质化验和水处理制度，防止锅炉结垢和腐蚀。运行锅炉水质必须符合《低压锅炉水质标准》要求。
从事锅炉化学清洗的单位，必须取得省级以上监察机构的资格认可。
第二十九条 锅炉使用单位和个人必须向所在地劳动部门申报检验，逾期不申报，或经检验发现有隐患而拒不执行《锅炉压力容器安全监察意见通知书》的，原《锅炉使用登记证》作废，锅炉不准运行；继续运行的，按无证使用论处。
第三十条 违反本规定，由所在地劳动部门依照国家有关规定进行处罚；触犯刑律的，交司法机关依法处理。
第三十一条 锅炉压力容器需要进行重大修理、改造或移装、过户、报废，必须经所在地监察机构审核批准，向原发证机关办理变更过户或注销手续。承担锅炉压力容器修理、改造的单位必须经所在地监察机构同意。已报废的锅炉压力容器不准继续用作承压设备，不准转卖或赠送给其
他单位或个人使用。
第三十二条 使用锅炉压力容器的单位和个人应按国家有关规定建立健全各项安全管理制度，做好锅炉压力容器的安全管理。

第九章 事故处理
第三十三条 锅炉压力容器发生事故，使用单位和个人应按《锅炉压力容器事故报告办法》及时向所在地监察机构报告，不得隐瞒。各市监察机构应在每季度结束后10日内，统计本辖区事故情况，向省监察机构上报《锅炉压力容器爆炸事故和重大事故季报表》。
第三十四条 锅炉压力容器发生爆炸或重大事故，发生事故的单位和个人应保护好现场，立即报请当地劳动、公安、检察、主管部门等调查处理。发生重大事故，应立即逐级上报至省监察机构。必须如实反映情况，不得故意刁难和阻挠。发生事故单位和个人应根据调查结果填写《锅炉
压力容器事故报告书》，报送主管部门及省、市监察机构。
第三十五条 因设计、制造、安装、修理和改造质量问题造成锅炉压力容器事故的，责任单位应负责事故调查处理费用，并赔偿使用单位的经济损失。
第三十六条 因锅炉压力容器事故造成重大伤亡、严重损失，或情节恶劣的，监察机构应建议司法机关立案处理。

第十章 奖 惩
第三十七条 对发现隐患、制止或减少锅炉压力容器事故的有功人员，揭发监察机构人员违法行为的有功者，先进司炉工作者，使用锅炉压力容器连续15年无事故的单位，以及先进锅炉房，各级劳动部门应给予表扬和奖励。
第三十八条 违反本规定，有下列情况之一的，由所在地劳动部门按下列规定给予处罚，触犯刑律的，交司法机关依法处理：
（一）无证使用锅炉压力容器的，对使用单位或个人处以2000元罚款，并对单位主管领导人处以100元罚款；
（二）委派无证的司炉工、焊工、无损检测人员、检验员进行需持证方能承担的工作的，对委派单位或个人处以500元罚款，并对直接责任人处以100元罚款；
（三）无证的司炉工、焊工、检验员擅自承担需持证方能承担的工作或无损检测人员擅自对外出具无损检测报告的，处以500元罚款。
（四）无证承接或委托无证单位承担锅炉压力容器设计、制造、安装、检验的，对责任单位处以1000元罚款，对直接责任人处以100元罚款；个人承接的处以500元罚款；
（五）出让或转借锅炉压力容器制造、安装许可证以及其他有效合格证、检验钢印的，对单位处以500元罚款，并对直接责任人处以100元罚款；
（六）擅自启封、出售、转让被查封、报废的锅炉压力容器的，对责任单位处以1000元罚款，并对直接责任人处以100元罚款；
（七）强令他人违章操作的，对直接责任人处以100元罚款；
（八）因锅炉房管理混乱，造成锅炉结垢腐蚀严重的，对使用单位处以1000元罚款，对主管领导处以100元罚款；属司炉工、水质化验人员违章操作的，收缴其操作证并处以50元罚款；
（九）违反锅炉压力容器安全监察规程导致重大事故的，对责任单位处以5000元罚款，并对直接责任人处以100元罚款；造成人员伤亡的，对使用单位处以10000元罚款，并对直接责任人处以200元罚款；
（十）因设计、制造、安装、修理、改造质量问题造成重大经济损失的，对责任方处以10000元罚款；
（十一）因监察员、检验员玩忽职守造成严重经济损失的，对直接责任人处以500元罚款。
第三十九条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内向执罚机关的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行
。

第十一章 附则
第四十条 本规定自1993年8月1日起施行，原《广东省锅炉压力容器安全管理办法》同时废止。


（1997年12月31日广东省人民政府令第33号发布 1998年1月1日起施行）


……
三十七、关于《广东省锅炉压力容器安全管理规定》的修改决定
《广东省锅炉压力容器安全管理规定》（省政府1993年6月24日以粤府〔1993〕95号文发布）的第三十条修改为：“违反本规定，由所在地劳动部门依照国家有关规定进行处罚；触犯刑律的，交司法机关依法处理。”
……



1993年6月24日