贵州省贵阳市人民政府


贵阳市主要副食品调节基金征集管理办法

　（１９９４年９月１９日　贵阳市人民政府令第9号）


　　第一条　为了搞好主要副食品的供应，支持副食品生产的稳定增长，促进副食品流通体制改革，建立适应社会主义市场经济的宏观调控体系，增强政府调控能力，根据国务院《关于进一步做好城市副食品工作的通知》和《关于稳妥推进物价改革，抑制物价总水平过快上涨的通知》，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　主要副食品调节基金（以下简称基金）是市政府用于搞好与人民生活密切相关的主要副食品的储备，促进主要副食品市场供需平稳，调控市场平抑物价，弥补副食品生产经营中不可抗拒的损失，扶持主要副食品基地建设的专项基金。
　　粮食、蔬菜调节基金按市政府有关规定执行。


　　第三条　基金采取多渠道筹集的办法：
　　（一）市政府原用于各类主要副食品的专项储备资金，全额转入基金；
　　（二）在本市辖区内，从事生产经营的国有、集体、“三资”、股份、私营企事业单位、个体工商户和有经营收入的单位，按销售额或营业收入的１％征收。月销售额或营业收入少于５０００元的个体工商户，每月按５元征收。
　　享受减免当年增值税或营业税的单位或产品，基金也相应减免。


　　第四条　基金的征集，由所在地区的税务部门按月征收，并交财政部门专项储存。按本办法第三条第二项规定缴纳基金的单位和个人，必须按时足额交纳；逾期不缴纳的，按滞纳的天数每日加收２％的滞纳金；对拒不交纳的，按基金征收额处以５０％的罚金。


　　第五条　贵阳市人民政府成立贵阳市副食品调节基金管理委员会，统一负责基金的征集管理和使用工作，具体由税务部门征集，财政部门专项储存，商业、物价部门组织实施，审计部门监督。


　　第六条　加强基金管理，严格审批程序，坚持专款专用，任何单位和个人不得截流挪用；年终节余，可结转下年流动使用。


　　第七条　基金的财务处理，在营业支出或业务支出科目中列支。


　　第八条　对本规定第四条中的处罚不服的，按《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定执行。


　　第九条　本办法实施中的有关问题，由市商业行政主管部门负责解释。


　　第十条　本办法自１９９５年１月１日起施行。

　　　　　 关于《贵阳市主要副食品调节基金征集管理办法》的说明

　　党的十四届三中全会决定指出：“在保持价格总水平相对稳定的前提下，放开竞争性商品和服务的价格”，“建立和完善少数关系国计民生的重要商品的储备制度，平抑市场价格”，“保护经营者和消费者的合法权益”，“促进经济发展和社会稳定”。为贯彻中央决定的精神，增强政府对市场的调控能力，防止主要副食品价格剧烈波动，维护正常的市场秩序，结合我市实际，拟定了《贵阳市主要副食品调节基金征集管理办法》（以下简称《办法》），现就有关问题说明如下：


　　一、建立副食品调节基金的依据
　　国务院〔１９８８〕２３号文《关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知》中指出，为防止主要副食品价格剧烈波动，大中城市要建立平抑副食品价格基金。具体办法由当地人民政府规定。１９９０年国务院《关于进一步做好城市副食品工作的通知》中明确指出：要广泛筹集副食品调节基金，坚持多渠道筹集和以地方为主的原则。１９９３国务院《关于稳定地推进物价改革，抑制物价总水平过快上涨的通知》中再次强调，“各级人民政府为平抑市场物价，已经安排的财政补贴不得减少，已经建立了主要副食品价格调节基金的地方，要充分发挥基金的作用，尚未建立基金的地区，要尽快建立起来”。今年，在全国菜篮子和粮食工作会议上，李鹏总理讲话中指出：关心人民生活，是人民政府的头等大事。强调抓好三件事：一是建立粮、油、肉、菜、糖等主要农产品的储备制度；二是建立粮食和副食品风险调节基金，把中央和地方原用于粮、肉、菜等项的补贴，用于建立粮食和副食品风险基金，还要从其它方面筹集一些资金，使其形成一定的规模；三要建立农副产品市场监控体系。并提出要求，大、中城市的“菜篮子”工程，实行市长负责制，安排好人民群众的生活，是市长的首要任务，是稳定大局的头等大事。列为市长岗位目标考核。


　　二、制定《办法》的必要性
　　建立主要副食品调节基金，是发展副食品生产，增加市场供应，平抑市场价格的需要。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，大部分商品价格已经放开，主要副食品价格也逐步放开，国家对人民生活必需品的补贴逐步减少，为适应市场经济发展的需要，必须完善主要副食品的储备制度，同时建立主要副食品调节基金，是增强政府对市场调控能力的有效形式。
　　从全国大中城市建立副食品调节基金情况看，目前的广东、辽宁、四川、山西、湖北、湖南、黑龙江、吉林、江苏、安徽、浙江、陕西、云南、福建、江西、山东、河北、青海等１８个省区近百个城市相继建立了副食品调节基金制度，每年都要召开一次会议，还编印出版了《中国价格调节基金制度文汇》，汇集了基金征集、管理、使用等文件和办法实施细则等。
　　从贵阳的市情出发，建立主要副食品调节基金势在必行。贵阳市是个不带县的省会城市，主副食品９０％以上靠省外和专州调入，销区受产区的制约相当突出，如果没有一定的储备，要保证市场供应是难以想象的，吃饭问题解决不好，将会直接影响经济发展和社会安定。历来，省、市政府对市场供应问题都很关心，每年都要专门研究粮、肉、菜、油、糖等副食品生产经营、储备的有关问题，对建立主要副食品调节基金的工作也十分重视，先后组织商委、财政、物价、体改委等部门到成都重庆等地考察学习，多次提出我市建立主要副食品调节基金的方案和办法，由于种种原因，错过了出台时机。因此，充分认识建立副食品调节基金的重要性，树立长远观念，克服眼前困难，尽快把我市副食品调节基金建立起来，已经成为搞好市场供应的当务之急。


　　三、《办法》的草拟过程
　　根据市委、市政府意见１９９３年市商委曾专题报道过《关于贵阳市建立主要副食品调控基金的报告》，１９９４年元月市商委再次向市政府写了专题报告，市政府领导很重视，明确由市商委、法制办、体改委负责草拟《关于建立主要副食品调节基金办法》，征求财政、税务、银行、物价、工商等有关部门意见，按法规性文件要求修改，以市长令发布施行。这个《办法》经上述部门多次讨论、修改、脱稿。


　　四、《办法》中的几个具体问题
　　１、粮食、蔬菜按市政府原有规定执行，不纳入主要副食品调节基金征集管理办法。
　　２、按销售额或经营收入的１％征收的确定。参照外省情况目前已经建立“基金”的城市，征集标准主要有三种形式，一是按企业缴纳的产品税、增值税、营业税三税总额的１－１５％征收；二是每年从产品提价或服务收费提价收入中提取１－２％；三是按销售额或经营收入的１％征收。由于第三种办法简单、合理、便于操作，多数城市采用这种办法，如南京、成都、南昌、抚顺、本溪、鞍山、营口等城市都是按销售额的１％征收。参照外地经验，结合我市情况，拟采用按销售额或营业收入的１％征收。
　　３、“基金”的财务处理，企业在所得税前列支，进入成本，不过重增加企业负担。无力交纳“基金”的特困企业，由单位提出申请，主管部门核实，报“基金管理委员会批准后可以酌情减缓免。
　　４、征集“基金”和解缴手续
　　基金不采取多部门、多头征集的办法，由税务部门统一征收。税务收到哪里，“基金”也征到哪里，税收达不到的地方，基金也暂不征收，征收凭证由财政部门统一印制，“基金”的征集解缴方式和工作细则由财政、税务、银行研究制定。
　　５、鉴于税务、银行部门征收“基金”工作量大，各种费用增加，根据不同工作量，税务部门按“基金”实际征收额的５％提取手续费，银行按５％提取手续费，具体使用办法由税务、银行分别制定，提取比例的规定政府另文下达。
　　６、“基金”使用的审批程序
　　有权使用“基金”的单位，按程序提出申请，交“基金”管理委员会办公室核实，签注意见，交管委会审批。“基金”使用采取有偿与无偿相结合的办法。（１）政府各种主要副食品储备物资的贴息及费用。（２）平抑市场物价给企业损失的补贴。（３）弥补主要副食品在生产经营中受自然灾害造成的重大损失。以上三项为无偿使用。扶持发展主要副食品基地建设，生产设施等视不同情况采取有偿与无偿相结合的办法。
　　７、成立“贵阳市主要副食品调节基金管理委员会”，由分管副市长任主任，市商委、市财政局、市物价局、市税务局领导为副主任，市农委、市工商局、市审计局、市人民银行负责人为成员。办公室设在贵阳市商业委员会，具体成员由市政府另行下文。
　　８、“基金”的征集、管理、使用，在实施过程中必然会产生新情况遇到新问题，需要不断修改补充完善。具体由管委会办公室提出修改意见，管委会审核报政府批准后执行。

国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于严厉打击制售假冒伪劣禽流感疫苗违法行为的紧急通知

工商明电[2004]第6号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

近日，河北省新乐市发现一家禽养殖户因使用假冒伪劣禽流感疫苗造成鸡只大量死亡的严重恶性事件；安徽省合肥市工商局也于近日从市场上查获一批假禽流感疫苗。

目前，我国正处在全力防治高致病性禽流感传播的关键时刻，假冒伪劣禽流感疫苗非法流入市场，对当前形势严峻的禽流感防治工作危害极大，打假治劣刻不容缓。温家宝总理、回良玉副总理、华建敏国务委员为此专门作出重要批示。为贯彻国务院领导重要批示精神，坚愉从市场上清除假冒伪劣禽流感疫苗，现就工商行政管理机关开展打击制售假冒伪劣禽流感疫苗工作紧急通知如下：

一、各地工商行政管理机关要立即组织执法力量对禽兽药批发市场、从事禽兽药销售的经销单位、经销门店点，特别是疫区周边集贸市场、乡村集贸市场、城乡结合部集贸市场开展拉网式的清理检查。对发现销售假冒伪劣禽流感疫苗的，在依法从严、从重予以打击，坚愉堵死假冒伪劣禽流感疫苗的市场流通渠道；对情节严重、性质恶劣的，要及时移交司法机关追究弄事责任。

二、对市场上发现的假冒伪劣禽流感疫苗除依法严厉打击外，要紧紧抓住经索，追根溯源，彻底查清假冒伪劣禽流感疫苗生产源头和造假窝点，坚决打掉造假窝点。

三、加大市场巡查力度，落实市场巡查组织，细化市场巡查内容和任务。要强化对禽兽药经营单位执行索证索票制度情况的监督检查。对销售无合法票证、购肖台账未建立健全的，要依法予以处理；对屡教不改的，责令其停业整顿；情节严重的，依法吊销其营业执照。

四、充分发挥“12315”消费者申诉举报网络的作用，积极发动群从举报制售假冒伪劣禽流感疫苗的违法行为，对群众投诉举报的情况，要迅速予以查实和处理。

五、各地要对禽流感疫苗市场监管建立严格的制度。对监管不力，致使假冒伪劣禽流感疫苗通过市场造成危害的，要严肃追究失职人员责任和领导责任。

六、各地工商行政管理机关要加强信息沟通和工作配合。发现假冒伪劣禽流感疫苗地区的工商行政管理机关，要及时将有关情况上报上级工商行政管理机关，并通报有关地区工商行政管理机关，同时向当地政府报告，及时封死假冒伪劣禽流感疫世界形势流通渠道。对通报不及时，造成危害后果的，要严肃追究责任。

七、各省级工商行政管理机关要落实本局值班制度。凡值班室无人值守、贻误工作的情况，将严肃通报。

各地部署和清检查禽流感疫苗市场情况，请及时报告国家工商总局市场规范管理局。

二00四二月九日