荆州市人民政府办公室关于建设全市行政审批电子监察系统的通知
湖北省荆州市人民政府办公室
荆州市人民政府办公室关于建设全市行政审批电子监察系统的通知
荆政办发〔2009〕49号
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：
为深化行政审批制度改革，规范行政行为，促进依法行政，加快电子政务建设，提高行政机关工作效能和行政审批效率，优化投资发展环境，根据全省电子政务建设要求，结合我市实际，现就有关问题通知如下：
一、统一思想，明确目标
以科学发展观为统领，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁、高效、服务、法治政府，运用现代网络技术，推进电子政务，深化政府信息公开，创新监察方式，转变干部作风,提高行政效能和公共服务水平，为全市经济社会又好又快发展创造良好环境。
以提高效率、强化监督、方便群众为目标，坚持“统一规划，统一标准，安全可靠，适度超前”的建设原则，充分整合利用现有网络资源，依托全市电子政务网平台，运用计算机和网络技术，建设全市统一的行政审批电子监察系统。
二、制定方案，突出重点
行政审批电子监察系统是省电子政务办、省监察厅在全省电子政务网上统一布置的第一个市州配合建设的应用系统，要求市县系统今年8月31日前全部建设完成，实现省、市、县三级联网。为按时完成任务，各地一定要抓紧制定建设方案，报市电子政务工作领导小组办公室批复后方可实施。当前重点做好以下两个方面的工作：
（一）县市区电子政务网的建设。 电子政务网是承载行政审批电子监察系统运行的基础平台。县市区电子政务网要以行政审批电子监察系统的应用为基础,依托公用、专用基础通信网络设施，形成一个网络、一个门户、一个系统(办公OA系统)为核心的县市区电子政务网络体系，即：一个网络是市到县市区及县直部门和乡镇的电子政务网，一个门户是在互联网上建立的为老百姓服务的政府门户网站，一个系统是电子政务网上建立的为公务员服务的办公OA系统。各地各部门要严格按照《荆州市县市区、市直部门电子政务建设指导方案》建设电子政务。
（二）县市区行政审批电子监察系统建设。 行政审批系统，总体构架是外网受理、内网办理、内外关联、数据共享。根据我市的实际情况,规划建设一个全市统一的行政审批系统。系统由外网审批服务平台(中国荆州政府门户网站、市政府行政服务中心外网服务系统)、内网审批平台、审批业务、统计分析、监督考核、后台维护和数据交换子系统组成。外网审批平台是实现网上审批的基础，内网审批平台是驻政府行政服务中心各个窗口、独立办件大厅窗口进行审批服务事项办理的平台。系统建成后，将实现全市共同使用一个行政审批服务平台办理行政审批业务，并按照权限共享全市行政审批数据资源。系统通过市电子政务专网,横向与进驻政府行政服务中心的各窗口部门行政审批业务系统和政府行政服务中心以外部门行政审批服务窗口业务系统联网，实现并联审批，纵向实现市政府行政服务中心窗口与市直各部门之间及市、县两级政府行政服务中心与县市区各部门、乡镇之间的网上数据传输，实现网上表格下载、网上申报、网上受理、网上预审、网上查询等功能，并向省级监察平台及时汇总上报监察数据，实现省、市、县三级联网。电子监察系统，由数据监察、音视频监察和电子监察网站组成。数据监察系统的功能是通过电子审批系统自动、实时地采集每个行政许可审批事项办理过程的详细信息，即时、同步、全面地监察行政审批事项办理的全过程，实现实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务等功能，并对超期办理和违规办理行为即时发出红黄牌警示，对行政效能进行综合考核和评价。音视频监察系统的功能主要是运用远程摄像手段，通过网络对公共行政服务中心、部门办件大厅及公共资源交易场所工作人员现场的工作作风、服务态度和办事效率等进行即时监控。监察网站的功能是在外网上给广大群众提供纪检监察工作动态和电子监察信息，并对行政效能投诉进行网上受理、交办、督办、反馈，各地只需在本地政府门户网站上建立监察网页。
三、统一网络，统一软件
市电子政务网通讯线路运营商为中国电信集团荆州市分公司，各地网络汇聚要采用同一运营商线路，以光纤方式接入市电子政务网，2009年8月底以前全部实现与市电子政务网的宽带连接。
为加强信息与网络资源整合,推进技术标准化,提高电子政务网运行管理水平，各地各部门不必自己开发应用系统，要积极推广和应用省、市两级开发的应用系统。为保证全市行政审批电子监察系统数据共享，各地各部门统一使用两个软件，一是办公OA和政府门户软件，二是行政审批电子监察软件，以降低成本，避免重复开发。
四、加强领导，提供保障
一是加强领导，落实专人。各单位要安排专班人员，负责承担电子政务网、行政审批电子监察系统建设的相关工作，完成好本地、本单位的建设任务。二是资金保障，时间保证。本次建设任务时间紧，任务重，各地各部门一定要按《荆州市县市区、市直部门电子政务建设指导方案》落实资金，具体时间要求如下：
(一)资金和方案准备阶段(6月30日前)。 主要是落实电子政务网和行政审批电子监察系统建设资金，并制定建设实施方案。
(二)系统开发和运行调试阶段(7月1日至7月31日)。 首先建设“一网一系统”框架体系(一网即县市区电子政务网， 一系统即行政审批电子监察系统)，同时完成音视频监察的主控室建设，完成政府行政服务中心及公共资源交易招标现场的音视频监控。根据建设进度，及时对所有窗口工作人员和系统管理人员进行培训。
(三)试运行阶段(8月1日至8月31日)。 全市行政审批电子监察系统正式联网运行，音视频监控系统正式运行,实现系统内行政审批事项的网上办理和实时在线监察，组织专家进行项目验收。
建设全市行政审批电子监察系统是建设高效、廉洁政府的重要举措，对推动行政管理体制创新、改进机关作风、提高服务水平具有重要意义。各地各部门要切实增强大局意识和全局观念，全力支持和配合系统建设工作，高质量、高标准完成建设任务。特别是有内部局域网的单位和部门要结合本单位实际情况，制定部门业务系统接入电子政务网和行政审批电子监察系统的数据交换接口方案，市电子监察系统有关数据交换接口标准另行通知。各地各部门在电子政务网和行政审批电子监察系统建设工作中遇到的问题和困难，要及时向各县市区政府和各部门主要领导汇报，市电子政务工作领导小组办公室和市监察局要做好相关技术支持和协调工作，同时督导、通报工作进展情况，采取有效措施，确保全市行政审批电子监察系统建设工作顺利进行。
二○○九年六月五日
教育部、财政部关于成立“985工程”领导小组、工作小组及办公室的通知
教育部、财政部
教育部、财政部关于成立“985工程”领导小组、工作小组及办公室的通知
教人函〔2004〕3号
为加强对“世界一流大学建设项目”（简称“985工程”）的统一领导和协调，保证建设目标的实现，提高投资效益，教育部、财政部决定成立“985工程”领导小组、工作小组及办公室。现将人员组成通知如下：
一、“985工程”领导小组人员组成：
组长： 周济 教育部部长、党组书记
副组长：张保庆 教育部副部长、党组副书记
张少春 财政部部长助理、党组成员
成员： 袁贵仁 教育部副部长、党组成员
赵沁平 教育部副部长、党组成员
吴启迪 教育部副部长、党组成员
郑树山 教育部部长助理、党组成员兼办公厅主任
李卫红 教育部党组成员、人事司司长
李萍 财政部教科文司司长
赵路 财政部教科文司副司长
牟阳春 教育部发展规划司司长
李志军 教育部直属高校工作办公室主任
杨周复 教育部财务司司长
张尧学 教育部高等教育司司长
靳诺 教育部社会科学研究与思想政治工作司司长
林蕙青 教育部高校学生司司长
谢焕忠 教育部科学技术司司长
曹国兴 教育部国际合作与交流司司长
周其凤 国务院学位委员会办公室主任
二、“985工程”建设工作小组人员组成：
组长： 吴启迪
副组长：赵沁平
成员： 李志军
张尧学
谢焕忠
周其凤
宋秋玲 财政部教科文司处长
王旭明 教育部办公厅副主任
韩进 教育部发展规划司副司长
陈维嘉 教育部直属高校工作办公室副主任
吕玉刚 教育部人事司副司长
崔邦焱 教育部财务司副司长
徐维凡 教育部社会科学研究与思想政治工作司副司长
刘大为 教育部高校学生司副司长
张秀琴 教育部国际合作与交流司副司长
郭新立 国务院学位委员会办公室助理巡视员
三、“985工程”办公室人员组成：
办公室主任：周其凤
副主任：赵 路
谢焕忠
崔邦焱
陈维嘉
郭新立（负责日常工作）
四、“985工程”办公室地点设在教育部。
湖北省国有资产产权交易管理暂行办法(2002年修正)
湖北省人民政府
湖北省人民政府关于修改《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》的决定
（2002年11月27日湖北省人民政府常务会议审议通过 2002年12月3日湖北省人民政府令第240号公布）
湖北省人民政府决定对《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》作如下修改：
1、第四条修改为“省国有资产管理部门负责全省产权交易市场培育和监督管理工作。
“市、州、县国有资产管理部门依照规定，负责本行政区域内产权交易市场培育和监督管理工作。”
2、第五条第一款修改为“产权交易机构的设立必须符合国家有关法律、法规的规定，并符合下列条件：”
3、第六条修改为“设立产权交易机构，由设立单位提出申请，报省国有资产管理部门审批。经批准设立的产权交易机构，必须向所在地工商行政管理部门申请工商注册登记后方可开业。”
4、第八条修改为“国有资产产权的出让方必须是出资人或政府授权的投资机构或部门；国有投资机构尚未建立的，由同级国有资产管理部门授权的机构作为出让主体。
“国有资产产权交易，应当按国家有关规定，严格履行报批制度。”
5、第十一条第一项调整为第六项，修改为：“法律、法规和规章明文禁止的其他产权交易。”其他五项顺序相应提前。
6、第十二条第六项修改为“经省国有资产管理部门批准的其他方式。”
7、第十三条第五项修改为：“资产评估报告和核准文件；”
8、第十五条第一项修改为：“受让申请书；”第十五条第三项修改为：“资信证明；”
9、第十六条修改为“产权交易前，出让主体应按国家规定的评估程序，委托有资质的资产评估机构进行资产评估，评估结果经有关部门依法审核或备案后，到法定的产权交易机构交易。”
10、第十八条调整为第十七条。
11、第十七条调整为第十八条，修改为：“按国家规定认可的资产评估结果，可作为交易底价，允许成交价在底价的基础上有一定比例的浮动。成交价低于底价80％的，须经同级国有资产管理部门批准后方可成交。”
12、第十九条修改为：“产权交易机构从事产权交易业务可向产权交易双方收取一定的中介费，其收费标准由省物价局会同省财政厅、省国有资产管理部门制定。”
13、删去第二十三条、第二十四条、第二十六条。
14、增加一条，作为第二十三条：“违反本办法规定，有下列情形之一的，该产权交易无效，国有资产管理等部门不予办理有关手续，有关单位可追究直接责任人员的行政责任：
“（一）未在依法设立的产权交易机构内进行的国有资产产权交易；
“（二）交易双方故意串通，提供虚假文件，违背公平交易原则，造成国有资产损失的；
“（三）政府有关部门工作人员违反国家有关规定，在产权转让活动中滥用职权，收受贿赂，造成国有资产重大损失的。”
15、第二十七条调整为第二十五条。
16、第二十九条调整为第二十七条，修改为“集体所有制经济、混合所有制经济的产权交易可参照本办法执行。”
此外，根据上述修改，对有关条款作相应文字修改。同时，对条文顺序作相应调整。
本决定自二○○三年一月三日起施行。
《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：湖北省国有资产产权交易管理暂行办法（2002年修正本）
（1998年5月21日省人民政府第143号令发布 根据2002年12月3日《湖北省人民政府关于修改〈湖北省国有资产产权交易管理暂行办法〉的决定》修订）
第一章 总则
第一条 为了培育国有资产产权市场，规范产权交易行为，促进国有资产合理流动和优化配置，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事国有资产的产权交易，必须遵守本办法。
第三条 国有资产产权交易，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第二章 产权交易的监督管理
第四条 省国有资产管理部门负责全省产权交易市场培育和监督管理工作。
市、州、县国有资产管理部门依照规定，负责本行政区域内产权交易市场培育和监督管理工作。
第五条 产权交易机构的设立必须符合国家有关法律、法规的规定，并符合下列条件：
（一）有与经营范围相适应的可独立支配的财产和经费；
（二）有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
（三）具有一定数量的专业技术人员和管理人员；
（四）有较为完善的交易规则和相关的内部管理制度。
第六条 设立产权交易机构，由设立单位提出申请，报省国有资产管理部门审批。经批准设立的产权交易机构，必须向所在地工商行政管理部门申请工商注册登记后方可开业。
第七条 国有资产产权交易，必须在依法设立的产权交易机构内按规定程序进行，严禁场外交易。
第三章 产权交易的范围和方式
第八条 国有资产产权的出让方必须是出资人或政府授权的投资机构或部门；国有投资机构尚未建立的，由同级国有资产管理部门授权的机构作为出让主体。
国有资产产权交易，应当按国家有关规定，严格履行报批制度。
第九条 国有资产产权的受让方，必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其他组织或者自然人。
第十条 国有资产产权交易可以是整体产权、部分产权，也可以是有形资产或无形资产。
第十一条 下列产权禁止交易：
（一）产权关系不清的；
（二）处置权限有争议的；
（三）已实施司法、行政、仲裁等强制措施的；
（四）合法契约约定期限内不得交易的；
（五）出让方提交文件不全或弄虚作假的；
（六）法律、法规和规章明文禁止的其他产权交易。
第十二条 产权交易可以采取以下方式：
（一）协议转让和招标转让；
（二）拍卖；
（三）出资收购；
（四）有偿兼并；
（五）融资租赁；
（六）经省国有资产管理部门批准的其他方式。
采取拍卖方式进行产权交易的，应当符合拍卖法律、法规的规定。
第四章 产权交易程序
第十三条 产权交易的出让方，必须向交易机构进行书面委托，并提交以下文件：
（一）产权出让申请书；
（二）产权出让的批准文件；
（三）出让方的资格证明；
（四）产权界定及产权归属的证明文件；
（五）资产评估报告和核准文件；
（六）产权交易机构要求出具的其他材料。
第十四条 产权交易机构接到出让方的委托申请和有关文件后，对交易标的物及相关文件要进行认真的核查，符合交易条件的予以受理。
第十五条 产权交易受让方在交易前，应当向产权交易机构提交下列文件：
（一）受让申请书；
（二）法人、其他组织的资格证明和自然人的身份证明；
（三）资信证明；
（四）产权交易机构要求出具的其他材料。
第十六条 产权交易前，出让主体应按国家规定的评估程序，委托有资质的资产评估机构进行资产评估，评估结果经有关部门依法审核或备案后，到法定的产权交易机构交易。
第十七条 产权交易双方在成交后，应当按照国家有关规定，签订书面成交合同，并可办理公证手续。产权交易机构凭成交合同签发《产权交易成交确认书》，产权交易转让双方凭合同和《确认书》到国有资产管理等有关部门办理产权登记和相关手续。
第十八条 按国家规定认可的资产评估结果，可作为交易底价，允许成交价在底价的基础上有一定比例的浮动。成交价低于底价80％的，须经同级国有资产管理部门批准后方可成交。
第十九条 产权交易机构从事产权交易业务可向产权交易双方收取一定的中介费，其收费标准由省物价局会同省财政厅、省国有资产管理部门制定。
第五章 产权转让收入管理
第二十条 产权转让收入是指产权转让成交收入扣除清偿债务、安置职工所需费用及支付合理的评估、交易费用后的净收入。
第二十一条 产权出让方为政府授权的投资机构的，以及对占有、使用国有资产单位直接拥有出资权的，其产权转让收入由该机构或单位收取，按照国家有关财务规定处理。国有资产管理部门对其使用情况进行监督检查。
第二十二条 各级人民政府或其授权部门为调整产业结构或者进行国有企业产权制度改革，按照本办法规定有偿转让企业全部或部分产权，其产权转让收入上缴同级财政，纳入本级政府国有资产经营预算，专项用于支持国有资产产业结构调整、技术改造或者补充国有企业资本金。
第六章 罚则
第二十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，该产权交易无效，国有资产管理等部门不予办理有关手续，有关单位可追究直接责任人员的行政责任：
（一）未在依法设立的产权交易机构内进行的国有资产产权交易；
（二）交易双方故意串通，提供虚假文件，违背公平交易原则，造成国有资产损失的；
（三）政府有关部门工作人员违反国家有关规定，在产权转让活动中滥用职权，收受贿赂，造成国有资产重大损失的。
第二十四条 违反本办法规定，不进行国有资产评估或在资产评估过程中弄虚作假的，按照国务院《国有资产评估管理办法》及其施行细则的有关规定处理。
违反物价管理有关规定的，由物价部门依照有关规定处理。
第二十五条 产权交易机构违反本办法，弄虚作假，玩忽职守，损害交易双方合法权益，造成国有资产损失的，由工商行政管理部门和国有资产管理部门依照有关规定处罚。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第二十七条 集体所有制经济、混合所有制经济的产权交易可参照本办法执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。