山西省太原市人民政府


太原市人民政府令
第２６号　


　　《太原市城市道路管理实施办法》已经２００２年６月１１日市人民政府第１２次常务会议通过，现予发布，自公布之日起３０日后施行。
市长 李荣怀
２００２年７月１５日


太原市城市道路管理实施办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进在市经济和社会发展，根据国务际《城市道路管理条例》和有关法律、法规、结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称城市道路系指在城市规划区内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。包括，
　　（一）道路：城市道路规划红线范围以内的车行道、人行道、侧平石、隔离带、路肩、边坡、边沟、公共广场、停车场等；
　　（二）道路附属设施：道路照明、安全岛等；
　　（三）桥梁：跨河桥、立体交叉桥、高架桥、隧道、涵洞、人行天桥、人行地下通道；
　　（四）桥梁附属设施：桥孔、挡土墙、桥栏、人行扶梯、桥名牌、限载、限速牌等。
　　第三条　本办法适用于本市城市道路的规划、设计、建设、养护、维修和路政管理。
　　第四条　市市政行政主管部门（以下简称市场市道路主管部门）主管本市的城市道路管理工作。
建管、规则、公安、国土、市容环卫、工商行政等部门应当在各自的职责范围内，做好城市道路的管理工作。
　　第五条　任何单位和个人都有义务遵守本办法，不得侵占、损坏城市道路，或者改变其性质和功能，并有权制止、检举和控告违反本办法的行为。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　规划和建设
　　第六条　城市道路的新建、改建、扩建，应当符合城市总体规划，并纳入城市基本建设计、、城建维修计划，经市人民政府批准后实施。
　　第七条　承担城市道路设计、施工及工程监理的单位，应当具有相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的城市道路的设计、施工和监理任务。
　　设计、施工必须符合国家和本市制定的技术标准规范，并按照城市道路发展规划，设计预留绿化用地、环境卫生设施用地和采取方便残疾人的夫障碍措施。
　　第八条　城市道路建设工程实行报建制度。
　　城市道路工程（包括各类开发区，住宅小区的道路）的建设单位应在城市规划行政主管部门领取《建设工程规划许可证》，并持工程设计图纸、城建计划、资金来源证明等到城市有形建筑市场办理项目报建手续。
投资额在５０万元以上的城市道路工程的设计、施工、监理单位，必须依法经招投标确定。
　　第九条　城市道路工程施工前，市城市道路主管部门和公安交通管理部门应当共同制定疏导交通的措施。
　　第十条　城市道路竣工后，市城市道路主管部门应当按照规定程序组织有关部门验收或者参与验收。经验收合格的，方可交付使用。
交付使用的城市道路实行工程质量保修制度。城市道路的保修期为一年，自交付使用之日起计算。　保修期内出现质量问题，由有关责任单位负责保修。
　　城市道路建设工程发生质量事故，有关单位应当在２４小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门及其他有关部门报告。
特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。
　　第十一条　对利用贷款或者集资建设的城市道路，经批准后可实行有偿使用，有偿使用的收入必须用于贷款的偿还或者投资回报，以及城市道路的养护、维修和管理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　养护管理
　　第十二条　城市道路养护工程质量必须符合有关的技术规范。市城市道路主管部门应当对养护工程的质量进行监督检查，保证城市道路的完好。
　　第十三条　国内外企业和其他组织以及个人投资建设的城市道路　（包括各类开发区和住宅小区的道路），建设单位应当按照有关的技术规范自行养护，也可以委托城市道路养护单位负责养护，并接受市城市道路主管部门的监督。
　　第十四条　城市道路损坏影响交通和安全时，城市道路主管部门应当及时组织养护。
　　第十五条　养护现场必须设置明显标志和采取安全措施，保障行人、行车安全。
　　第十六条　城市道路养护专用车辆作业时，在保证交通全安畅通的情况下，不受行驶日期、行驶路线、行驶方向的限制。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　养护管理
　　　　　　　　　　　　　　　　　第一节　一般规定
　　第十七条　市城市道路主管部门所属监察管理机构，受其委托依法行使城市道路监察管理职能。
　　第十八条　城市道路范围内，禁止下列行为：
　　（一）在道路上拌和水泥、砂浆、混凝土等；
　　（二）在道路上打砸硬物、晾晒农作物等；
　　（三）在道路上洒漏白灰、腐蚀性物质、油浸或者水泡道路；
　　（四）在道路上焚烧物品、明火或者焊接作用；
　　（五）挪动、涂改、遮挡限载、限速牌等附属设施；
　　（六）在非指定的道路上进行机动车试车刹车；
　　（七）在道路或道路两侧挖掘取土；
　　（八）擅自拆降侧石，抹爬坡或改动道路结构；
　　（九）其他损坏城市道路及其附属设施的行为。
　　第十九条　凡封闭或报废现有城市道路时，应征得产权单位同意，并报经市城市道路主管部门和公安交通管理部门批准后，方可封闭或报废。
　　第二十条　损坏城市道路的，其赔偿费用由市城市道路主管部门按照市政工程定额和实际损坏情况核定。
　　因地下管线泄漏、爆裂等事故损坏城市道路的，由地下管线产权单位先行承担修复责任；地下管线产权单位由此造成损失的，可以向肇事者追偿。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第二节　掘路管理
　　第二十一条　未经市城市道路主管部门批准，任何单位或个人不得挖掘城市道路。
　　第二十二条　凡在城市道路范围内立杆架线、埋设或维修管线，设置各类标牌等，确须挖掘道路时，须持市城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》，报经市城市道路主管部门审核批准，交纳掘路修复费，领取《掘路许可证》后方可施工。涉及交通的，还应到公安交通科理部门办理手续。
　　第二十三条　经批准挖掘城市道路的单位和个人，应当按照批准的位置、面积、期限挖掘，并做到工完场清。需要变动挖掘地段和延长施工时间的，应当提前办理变更审批手续。
　　第二十四条　挖掘沥青混凝土路面或者水泥混凝土路面的，应当使用路面切割机械化切割沟槽边线。
　　横向挖掘道路的，应当采用顶管方法施工，因特殊情况确需开槽挖掘道路的，要在夜间按路宽分半施工，当夜回填；纵向挖掘道路的，要分段挖掘，分段回填，有条件的应当采用顶管方法施工。
　　第二十五条　地下管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行掘路抢修，并同时通知市城市道路主管部门，在２４小时内补办掘路手续。涉及交通的，应同时通知公安交通管理部门。
　　第二十六条　建设单位应在挖掘的施工现场设置安全阴谋诡计围设施及安全标志，并严格按安全操作规程施工。
　　第二十七条　挖掘道路遇地下设施时，建设单位须采取保护措施，并及时报告市城市道路主管部门和市城市规划行政主管部门，不得擅自移动、损坏。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第三节　占用管理
　　第二十八条　严格控制占用城市道路作为集贸市场，确需占用的，须经市城市道路主管部门审核，并报市人民政府批准；未经批准擅自占用城市道路作为集贸市场的，市城市道路主管部门应当责令其限期清退、恢复城市道路功能。
　　第二十九条　占用城市道路作为停车场、存车处的，由市公安交通管理部门会同市城市道路主管部门确定，核发许可证。市城市道路主管部门按规定收取城市道路占用费。
　　第三十条　车行道上严禁堆放物料。因施工确需在人行便道上临时堆放物料的单位或个人，应征得市市容环境卫生行政主管部门的同意，到市城市道路主管部门办理批准手续后方可占用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第四节　井盖管理
　　第三十一条　凡在城市道路上设置的供水、排水、燃气、热力、供电、通讯等各类检查井井盖必须符合国家或地方产品标准。安装工程的设计和施工，必须执行国家有关的设计和施工技术规范。各专用井盖按类别必须统一规格、尺寸。
　　第三十二条　在城市道路范围内的井盖安装工程竣工，必须符合城市道路养护规范，对不符合城市道路养护规范的井盖，市城市道路主管部门可责令井盖产权单位限期改正。
　　第三十三条　井盖必须有标明检查井使用性质的标志。没有标志的，应由井盖产权单位负责更换。禁止不同类别的井盖混用。
　　第三十四条　井盖产权单位必须建立日常管理制度，指派专人对井盖进行巡查，并接受市城市道路主管部门的监督检查。
　　第三十五条　井盖应保持完好，发现丢失、损坏、移位、震响等情况，产权单位应立即补装、维修或更换。
　　第三十六条　巡查、维修人员打开井盖进行检查、养护、维修等作业时，应按规定在井口周围设置护栏、标志或采取其他安全措施。施工结束时应及时清理现场，恢复原状。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　桥梁管理
　　第三十七条　大型桥梁的桥头应分别设置桥名牌、限载、限速、限高等标志。
　　机动车必须遵守桥梁的限载、限速、限高规定。超重车辆通过桥梁时，应经市城市道路主管部门审核同意，在指定时间内通过。
　　第三十八条　未经市城市道路主管部门批准，不得在桥梁及其四周相当于桥梁宽度的两倍范围内，挖掘占用或从事各种作业活动。
　　第三十九条　严禁在桥上摆摊设点或擅自设置广告和其他挂浮物。确需在桥梁上架设各种管线和其它设施的，必须持市城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》，到市城市道路主管部门办理有关批准手续。
　　第四十条　严禁在离大型桥梁的桥台十米以内或一般桥梁的桥台五米以内停放机动车辆。
　　第四十一条　凡造成桥梁及其附属设施损坏着，应及时向市城市道路主管部门和公安部门报告，并由肇事者赔偿修复费。
　　第四十二条　桥梁及其附属设施的各部位，未经市城市道路主管部门同意，不得随意改变成拆除。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　罚则
　　第四十三条　违反本办法规定，市城市道路主管部门或相关部门可视情节轻重，分别给予下列处罚，造成损失的，应当依法承担赔偿责任；
　　（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路、桥梁设计、施工的，责令其停止设计、施工，可以并处一万元以上三万元以下罚款；
　　（二）未按照技术规范进行城市道路、桥梁设计、施工的，责令限期改正，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书，可以并处五午元以上二万元以下罚款；
　　（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的，责令限期改正，可以并处责任单位三千元以上一万元以下罚款；
　　（四）建设单位擅自将未经验收或验收不合格的城市道路投入使用的，责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价２％以下罚款；
　　（五）违反本办法第十八条规定的，责令改正，可以并处五十元以上五百元以下罚款；
　　（六）擅自封闭或报废现有城市道路的，责令限期改正，恢复原状，可以并处一千元以上三千元以下罚款；
　　（七）占用城市道路、桥梁期满或者挖掘城市道路后，不及时恢复、清理现场、拆除临时设施、按规定回填夯实的，责令限期改正；逾期不改的，可以处以五百元以上三千元以下罚款；
　　（八）未经批准，挖掘城市道路的，责令限期改正，可以并处三百元以上二万元以下罚款；
　　（九）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的，责令限期改正，可以并处以三百元以上二千元以下罚款；
　　（十）未经批准占用城市道路或超出批准面积、期限占用及挖掘城市道路的，责令限期改正，可以并处二百元以上一千元以下罚款；
　　（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的，责令补办手续，可以并处五百元以上三千元以下罚款；
　　（十二）擅自移动井盖或圈压围占井盖的，责令限期改正，可以并处二百元以上一千元以下罚款；
　　（十三）违反本办法第三十九条规定，擅自占用桥梁设施的，责令改正，可以并处五十元以上二千元以下罚款。
　　第四十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第四十五条　对破坏、盗窃城市道路设施，殴打市政管理人员，阻碍其执行任务，应给予治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十六条　市政管理工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则
　　第四十七条　本办法应用中的具体问题由市政府法制办公室负责解释。本办法由市城市道路主管部门组织实施。
　　第四十八条　本办法自公布之日起三十日后施行。

民政部


民政部关于在全国推进城市社区建设的意见
民政部
中办发(2000)23号



社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。1999年底，我国有667个城市，749个市辖区，5904个街道办事处，11．5万个居民委员会。随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。因此，很有必要在总结26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的基础上，在全国范围内积极推进城市社区建设。为了做好这项工作，现提出以下意见。
一、充分认识推进城市社区建设的重大意义
（一）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平。提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。
（二）推进城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广强调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。
（三）推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。长期以来，受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。
二、明确城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标
城市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层的政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程序，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。
城市社区建设的基本原则是：（1）以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程序为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。（2）资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（3）责权统一、管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。（4）扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（5）因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。
今后五到十年城市社区建设的主要目标是：（1）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程序，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
三、促进城市社区建设各项工作的开展
（一）拓展社区服务。在大中城市，要重点抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居委会社区服务站的建设与管理。社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向。各地区要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理。要不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。
（二）发展社区卫生。要把城市卫生工作的重点放到社区，积极发展社区卫生。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。
（三）繁荣社区文化。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式；加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
（四）美化社区环境。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。
（五）加强社区治安。建设社会治安综合治理网络，有条件的地方，要根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素。
（六）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。各地区在推进城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高，项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义。
四、加强城市社区组织和队伍建设
（一）加强社区党组织建设。要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。
（二）加强社区居民自治组织建设。加强社区居民自治组织建设的前提是科学合理地划分社区。要以改革创新精神，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。在此基础上，建立社区居民自治组织。社区居民委员会的成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。
（三）逐步建立社区工作者队伍。社区建设需要大批专业的社区工作者。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条件和社区工作人员的生活条件；积极发展志愿者队伍；广泛动员社会力量参与社区建设。
五、制定规划，加强领导，形成推进城市社区建设的整体合力
（一）城市社区建设应纳入当地国民经济与社会发展计划。第十个五年计划期间，各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会的发展规划，在进行深入细致的社区调查、摸清底数、科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和年底实施计划。制定规划要立足于长远，具有前瞻性；实施计划要着眼于现实，注重可操作性。要指导和帮助城市街道办事处、社区居委会做好社区发展规划，保证社区建设的发展有计划、有步骤的进行。
（二）各级党委和政府要高度重视社区建设。在推进社区建设的工作中，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任，将工作落到实处。尤其是城市和城区的党委、政府，要切实加强对社区建设工作的领导，把社区建设工作摆上重要议事日程，帮助解决推进社区建设中的困难和问题。各级民政部门要在同级党委和政府的领导下，积极发挥职能作用，当好参谋助手，主动地履行职责，把社区建设作为城市民政工作的主要依托，作为今后五年城市民政工作的重点积极推进。要在总结试点经验的基础上，开展社区建设示范活动。社区建设涉及方方面面，在党委、政府的领导下，各有关部门和单位要各司其职、各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及老龄等组织在推进社区建设中的重要作用，努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。


2000年11月19日