浙江省宁波市人民政府


宁波市食用农产品安全管理暂行办法


第103号

《宁波市食用农产品安全管理暂行办法》已经2002年８月28日市人民政府第37次常务会议通过，现予公布，自2002年12月1日起施行。



市 长

二○○二年十月十五日

宁波市食用农产品安全管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强对食用农产品生产、经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，提高食用农产品的质量，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内，从事与食用农产品有关的生产、经营和管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的食用农产品，是指通过种植、养殖、捕捞形成的可供人类食用的产品及其直接加工品，包括植物产品、动物产品和微生物产品。
本办法所称的安全管理，是指有关行政管理部门为保证食用农产品质量安全，依法对食用农产品的生产、经营及其相关活动进行的监督管理。
第四条 食用农产品的生产者和经营者应当对食用农产品的生产、运输、销售等环节进行有效控制和管理，依照本办法的规定承担食用农产品质量安全责任。
第五条 市和县（市）、区人民政府应当加强对食用农产品质量安全工作的统筹规划和组织领导，建立和完善食用农产品安全监督管理体系，引导、督促食用农产品生产者、经营者加强质量安全工作，促进食用农产品质量安全水平不断提高。
第六条 农业、林业、海洋和渔业、 贸易、工商、质量技术监督、卫生、环境保护、出入境检验检疫行政主管部门按照法定职责，分别负责食用农产品安全管理的有关工作。
粮食、规划、财政、国土资源、交通、公安等有关行政主管部门在各自职责范围内，协助做好食用农产品安全的监督管理工作。
第七条 食用农产品生产者、经营者的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府有关部门进行食用农产品生产经营活动的安全管理。
鼓励和支持行业协会制定并推行食用农产品生产、经营的行业规范，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，督促会员依法从事食用农产品的生产、经营活动。
第八条 本市建立、完善与下列食用农产品质量安全相关的管理体系：
　　（一）产品质量标准体系，在实施国家有关强制性标准的基础上，制定和实施食用农产品质量安全的地方标准;
（二）技术推广体系，支持开展食用农产品质量安全方面的科学研究和技术推广应用工作，鼓励推广先进的种养、植保、加工、保鲜、包装、贮藏、运输技术，为生产者、经营者提供技术指导和服务；
（三）检测体系，加强对食用农产品质量安全的法定监督检测，扶持从事食用农产品安全卫生质量检测的社会中介服务机构，在生产、经营重要环节设立食用农产品质量安全检测点；
（四）产品质量认证及标志使用许可体系，推荐安全卫生优质的食用农产品，开展食用农产品质量安全认证工作，鼓励申请无公害农产品、绿色食品、有机食品的产品认证;
（五）信息服务体系，为食用农产品的生产、经营和消费提供信息服务，扶持设立有关中介服务机构，为食用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术咨询、产品标准化指导等各类服务。
第九条 政府及其有关部门和新闻单位应当加强食用农产品质量安全知识的宣传，提高食用农产品生产者、经营者和消费者的食用农产品质量安全意识。
第十条 农产品食用者有权就食用农产品质量安全问题向生产者、经营者查询；也可以向有关行政管理部门投诉。
任何单位和个人有权对违法生产、经营食用农产品的行为进行举报。
第二章 生产安全

第十一条 各级人民政府应当根据当地农业资源和农业生态环境状况，加强食用农产品产地环境的建设和治理，逐步改善农业生态环境，使农业生态环境保护与经济建设和社会发展相协调，因地制宜发展优质食用农产品。
第十二条 生产食用农产品应当选择适宜的区域。食用农产品的产地环境条件应当符合食用农产品质量安全要求。
第十三条 各级人民政府应当根据本地的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合质量安全标准的食用农产品的生产基地发展规划，有计划地扶持、建设具有一定规模的食用农产品生产基地，促进食用农产品产业化发展。
第十四条 禁止向食用农产品生产基地和可能影响食用农产品生产基地环境的区域排放未达到排放标准的废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。
第十五条 已建立的食用农产品生产基地周围不得新建、改建、扩建有污染的建设项目。
第十六条 在食用农产品生产过程中，应当按照有关规定和技术要求，科学合理使用肥料、农药，鼓励使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等农业投入品，防止和减少农用化学物质对土壤和农产品的污染。
在畜禽及其产品、水产品的生产、贮存、保鲜过程中，应当按照有关规定使用兽药、渔药、饲料、饲料添加剂、防腐剂。
用于食用农产品生产的农用化学品、生化制品等新品种、新成果，应当符合食用农产品产地生态环境保护的要求。
第十七条 食用农产品生产活动中使用农用化学品、生化制品等必须遵守下列规定：
（一）不得使用法律、法规、规章或者省、市人民政府规定禁止使用的剧毒、高毒、高残留农药以及兽药、渔药、饲料、饲料添加剂；不得超范围使用法规、规章或者省、市人民政府规定限制使用的剧毒、高毒、高残留农药以及兽药、渔药、饲料、饲料添加剂；
（二）未经依法批准不得将人用药品作为兽药使用；
（三）不使用未经依法批准的肥料、农药、兽药、渔药、饲料、饲料添加剂、防腐剂。
第十八条 对法规、规章或者省、市人民政府规定禁止销售的高毒、高残留农药，农药经营者不得经营，食用农产品生产者不得购买。
第十九条 食用农产品生产基地的生产者应当在专门场所放置农药、肥料、兽药、渔药、饲料、饲料添加剂、防腐剂等农业投入品，建立食用农产品生产质量安全记录规程，记载农业投入品的使用以及食用农产品防疫、检疫等情况，保证所生产产品质量安全的可追溯性。
食用农产品的其他生产者应当在专门场所放置农药、肥料等农业投入品，记录农药、肥料等农业投入品的使用情况以及食用农产品防疫、检疫等情况，保证所生产产品质量安全的可追溯性。
第二十条 食用农产品应当适期收获、屠宰、捕捞。使用过肥料、农药、兽药、渔药等农业投入品的食用农产品，必须达到安全间隔期、休药期并经检查合格后方可收获、屠宰、捕捞。
第二十一条 在贮存、运输、加工食用农产品过程中应当采取措施，保持食用农产品的固有品质和特性。
　　贮存、运输、加工食用农产品过程中使用的容器、包装、器具、设备，必须符合有关卫生标准要求。
第二十二条 经初级加工、有包装的食用农产品，其产品包装应当符合有关标准和要求。
第二十三条 食用农产品生产基地应当按照有关规定对其生产的食用农产品实行质量安全检验，并提供产品合格证明。
第二十四条 畜禽饲养场、屠宰场、养殖场对经检测、检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品、水产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当及时主动送交有关部门指定的场所进行无害化处理。
在其他生产场所发现有前款规定情形的，生产者应当在动物防疫监督机构、海洋和渔业等行政主管部门监督指导下进行无害化处理，或者送交有关部门指定的场所进行无害化处理。
第二十五条 生产者出产的食用农产品，其农药残留量和其他有毒有害物质含量不得超过规定的标准。对已出产的食用农产品，经检测其农药残留量和其他有毒有害物质含量超过规定标准的，生产者应当分别不同情况，予以销毁或者限制其用途。
第二十六条 因受有毒有害物质污染，造成食用农产品不能正常生长或者产出的食用农产品危害人体健康的区域，经县级以上人民政府批准，可以划定为农业污染整治区，由农业行政主管部门协同环境保护行政主管部门组织制定农业污染整治区综合治理规划，并监督实施。农业污染整治区的治理费用，由造成污染的责任者承担。责任者无法确定、已不存在或者无力承担全部费用的以及重大的农业污染治理项目，应当纳入各级人民政府环境治理计划。
未经治理的农业污染整治区，不得生产食用农产品，其产品不得用于加工食品。

第三章 经营安全

第二十七条 各类食用农产品批发市场、集贸市场的开办者对进入本市场经营的食用农产品的质量安全状况负有管理的责任，并应当达到下列要求：
（一）建立有关的质量安全制度，配备专职、兼职质量安全管理人员；
（二）建立食用农产品质量安全流通档案；
（三）按规定开展食用农产品质量安全检验检测，索取产品及原料检验合格证明。
各类食用农产品批发市场、集贸市场的开办者应当按有关规定与进入本市场经营食用农产品的经营者签订食用农产品质量安全合同，明确各自的质量安全责任。
第二十八条 本市实行食用农产品批发市场、集贸市场质量安全责任告知与承诺制度。
工商行政管理等部门应当以书面形式，向食用农产品批发市场、集贸市场的开办者告知其应当遵守的相关法律规定。
　　食用农产品批发市场、集贸市场开办者应当就其经营产品的质量安全责任，向工商行政管理等部门作出承诺，保证达到质量安全责任制的要求，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。
　　第二十九条 建立食用农产品经营者信用管理制度，对经营者的失信和守信行为进行登记、公示，引导经营者合法诚信开展经营活动。
第三十条 食用农产品经营者所经销的食用农产品必须符合规定的质量安全卫生标准、要求。
　　不符合质量安全卫生标准、要求的食用农产品，不准销售。
第三十一条 经营食用农产品不得伪造产地、伪造或者冒用产品认证标志，不得掺杂使假、以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。
经营食用农产品过程中使用的容器、包装、器具、设备，应当符合有关卫生标准要求。
第三十二条 经营列入农业转基因生物标识管理目录的产品，必须按农业转基因生物标识管理规定进行标识或者标注，并应当遵守转基因生物安全管理的有关规定。
第三十三条 本市食用农产品批发市场、集贸市场，经营食用农产品的超级市场、配送中心及大型食品加工企业应当配置必要的食用农产品质量安全检测设施，配备检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
　　本市其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有关质量检测机构进行食用农产品质量安全检测。
　　对检测发现的不符合质量安全标准、要求的食用农产品，经营食用农产品的超级市场、配送中心、食品加工企业或者其他食用农产品的经营者不得出售或者转移，并应当及时报告工商、卫生行政管理部门或者动物防疫监督机构进行处理。食用农产品批发市场、集贸市场的开办者，对检测发现的不符合质量安全标准、要求的食用农产品，应当制止经营者出售或者转移，并及时报告工商、卫生行政管理部门或者动物防疫监督机构进行处理。
　　第三十四条 本市畜禽及其产品批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场或者定点屠宰场进行，但按照有关规定生产者与超级市场、配送中心等经营者可以挂钩直销的除外。
　　畜禽及其产品进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验检疫合格证明后方可允许畜禽及其产品进场交易。
　　零售经销者应当从依法设立的批发市场或者定点屠宰场购入畜禽及其产品。
　　第三十五条 外地畜禽及其产品进入本市的，经营者应当依法携带产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明、车辆消毒证明、非疫区证明，并按有关规定在指定道口运入，接受防疫监督。
　　第三十六条 对在经营过程中发现的不符合质量安全标准、要求的食用农产品的无害化处理，由经营者依照本办法第二十四条生产环节产品无害化处理的规定执行。
　　第三十七条 鼓励有关行业协会、中介机构向社会推荐优质的食用农产品，并推行优质优价。
　　鼓励行业协会引导经营者优先选择经营优质的食用农产品。
　　第三十八条 本市饭店、宾馆、医院、学校、机关、部队和其他企事业等集体用餐单位应当优先从信誉好、无安全质量不良记录的食用农产品经营企业采购食用农产品。

第四章 监督管理

　　第三十九条 市人民政府设立市食用农产品安全管理工作协调组织,负责研究制定与食用农产品安全管理相关的政策规定，确定食用农产品安全管理的重点领域和事项，协调有关食用农产品安全管理的行政执法工作，处理食用农产品安全管理的重大事项。
县（市）、区人民政府负责并组织实施本行政区域内的食用农产品安全管理工作。
第四十条 农业行政主管部门负责食用农牧业产品生产基地的规划和组织建设；种子、肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、农业转基因生物等生产、经营、使用的监督管理；畜禽及其产品防疫、检疫的监督；植物检疫。
　　林业行政主管部门负责食用林特产品生产基地的规划和组织建设，林特种子生产、经营、使用的监督管理。
　　海洋和渔业行政主管部门负责水产品生产基地的规划和组织建设，水产种苗生产经营，水产品加工经营，渔药、饲料、饲料添加剂的使用，渔业生态环境的监督管理。
　　贸易行政主管部门负责食用农产品商业流通领域的行业管理，协同有关部门进行食用农产品批发市场、农产品集贸市场的监督管理。
　　质量技术监督行政主管部门负责食用农产品国家和行业标准的管理及其实施监督管理，地方标准的组织制定、发布和监督实施。
卫生行政管理部门负责食用农产品加工和流通领域安全卫生的监督管理。
出入境检验检疫部门负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理 。
　　工商行政管理部门依法对食用农产品的经营行为进行监督管理。
　　环境保护行政主管部门依法对食用农产品生产基地、加工场所的环境状况进行监督与控制。
第四十一条 各有关行政管理部门应当加强食用农产品安全管理行政执法的协调和沟通，发挥行政管理的整体效能。
　　第四十二条 农业、林业、海洋和渔业行政主管部门应当在食用农产品生产基地建立长期定位环境监测网点，进行食用农产品生产环境监测与评价，每年向同级人民政府提出食用农产品生产基地环境质量与发展趋势的报告。
第四十三条 有关行政管理部门应当针对食用农产品安全卫生质量方面存在的突出问题，及时通过公共媒体予以公布，并提示消费者采取相应的措施。
第四十四条 农业、海洋和渔业、卫生、质量技术监督等行政管理部门应当加强对食用农产品农药残留量、重金属和其他有毒有害物质的检测工作。对经检测认定农药残留量、重金属或者其他有毒有害物质超过标准的食用农产品，应当禁止销售、限制其用途，并可责令限期进行无害化处理。
第四十五条 本市有关行政管理部门应当完善食用农产品安全卫生质量的监督检测、检验手段。
依法设立的食用农产品安全卫生质量检测、检验机构应当为食用农产品安全卫生质量行政执法监督活动提供专业的检测、检验数据。
第四十六条 因发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成食用农产品生产基地环境污染、破坏事故的，当事人必须立即采取果断措施，防止事故扩大，及时通报可能受到污染危害的单位和个人，并向当地环境保护、海洋和渔业行政主管部门或者动物防疫监督机构报告，接受调查处理。
环境保护、海洋和渔业行政主管部门或者动物防疫监督机构应当及时依法对食用农产品生产基地环境污染、破坏事故进行处理。

第五章 法律责任

　　第四十七条 违反本办法有关规定，法律、法规、规章已有相应处罚规定的，按照法律、法规、规章的规定进行处罚。
　　第四十八条 违反本办法第十六条第二款规定，在水产品生产、贮存、保鲜过程中，不按规定使用渔药、饲料和饲料添加剂、防腐剂的，由海洋和渔业行政主管部门责令停止使用，并可处以500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处以5000元以上20000元以下罚款。
第四十九条 农药经营者违反本办法第十八条规定销售法规、规章或者省、市人民政府规定禁止销售的高毒、高残留农药的，由农业行政主管部门责令其停止销售，并可处以1000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款。
　　食用农产品生产者违反本办法第十八条规定购买法规、规章或者省、市人民政府规定禁止销售的高毒、高残留农药的，由农业行政主管部门责令改正，并可处以200元以上2000元以下罚款。
第五十条 违反本办法第十九条第一款规定，在食用农产品生产过程中，未建立生产质量安全记录规程，致使无法追溯农药、肥料、兽药、饲料、饲料添加剂、防腐剂等农业投入品使用情况的，由农业行政主管部门、海洋和渔业行政主管部门依据职责分工，责令其改正，并可处以200元以上2000元以下的罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，不执行安全间隔期、休药期制度或者经检查不合格而进行收获、屠宰、捕捞食用农产品的，由农业和海洋渔业行政主管部门依据职责分工，责令其停止收获、屠宰、捕捞；对已经收获、屠宰、捕捞的食用农产品，应当采取措施进行封存、销毁；对已经销售的，责令其公告收回、销毁该食用农产品，并可处以3000元以上30000元以下的罚款。
　　第五十二条 违反本办法第二十七条规定，食用农产品批发市场、集贸市场开办者不按规定建立质量安全制度或者不按规定对进入市场的食用农产品进行检验检测的，由工商、卫生行政管理部门或者动物防疫监督机构依据职责分工，责令其改正，并可处以200元以上2000元以下的罚款。
　　第五十三条 食用农产品经营者违反本办法第三十条规定销售不符合质量安全标准、要求的食用农产品的，由工商行政管理部门责令改正，并处以500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处以5000元以上20000元以下的罚款。销售的食用农产品属动物及其制品的，由动物防疫监督机构依照有关规定予以处罚。
　　第五十四条 食用农产品经营者违反本办法第三十三条第一款规定，未按规定配置质量安全监测设施、配备兼职或者专职检测人员、建立相应的检测工作规程和管理制度的，由卫生行政管理部门责令改正，并可处以200元以上2000元以下的罚款。
　　食用农产品经营者违反本办法第三十三条第三款的规定，对经检测发现的不符合质量安全标准、要求的食用农产品擅自出售或者转移，或者未及时报告工商或者卫生行政管理部门进行处理的，由工商和卫生行政管理部门依据职责分工，处以3000元以上30000元以下的罚款。不符合质量安全标准、要求的食用农产品属动物及其制品的，由动物防疫监督机构依照有关规定予以处罚。
　　食用农产品批发市场、集贸市场的开办者违反本办法第三十三条第三款的规定，对经检测发现的不符合质量安全标准的食用农产品未制止其出售或者转移，或者未及时报告工商或者卫生行政管理部门进行处理的，由工商、卫生行政管理部门或者动物防疫监督机构依据职责分工，处以500元以上2000元以下的罚款。
　　第五十五条 违反本办法第二十四条、第三十六条规定，未进行无害化处理或者未送交有关部门指定的场所进行无害化处理的，由工商、卫生行政管理部门或者动物防疫监督机构依据职责分工，责令其改正，并可处以100元以上2000元以下的罚款。
第五十六条 违反本办法第三十四条第一款规定进行畜禽及其产品批发交易的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以1000元以上10000元以下的罚款。情节严重的，处以10000元以上30000元以下的罚款。
　　违反本办法第三十四条第二款规定，批发市场开办者未查验检疫合格证明即允许畜禽及其产品进场交易的，由农业行政主管部门处以500元以上2000元以下的罚款。
　　违反本办法第三十四条第三款规定，零售经销者未在批发市场或者定点屠宰场购入畜禽及其产品的，由工商行政管理部门处以200元以上2000元以下的罚款。
　　第五十七条 以暴力、威胁等方法阻碍食用农产品安全监督管理人员依法执行公务的，由公安机关按照治安管理处罚条例进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十八条 有关行政管理部门的工作人员在食用农产品安全监督管理中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第五十九条 对野生食用农产品的安全管理，参照本办法执行。
第六十条 本办法自2002年12月1 日起施行。






收回国有土地使用权有关问题的探讨（一）

曲宇辉

土地是人类赖以生存的最基本也是最重要的物质基础，也是不可再生的资源。依照法律法规的规定收回土地使用权，是人民政府及其土地行政主管部门的一项法定职责。本文就人民政府及其土地行政主管部门收回土地使用权行为的法律性质，以及无偿收回和有偿收回的把握等问题，进行探讨。

一、收回土地使用权行为的法律和行政法规依据
（一）《土地管理法》[1]
1、《土地管理法》第37条第1款：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。
2、《土地管理法》第58条第1款：“有下列情况之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（1）为公共利益需要使用土地的；
（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（3）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（4）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的”。
（二）《城市房地产管理法》[2]
1、《城市房地产管理法》第19条：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿”。
2、《城市房地产管理法》第21条第2款：“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回”。
3、《城市房地产管理法》第25条：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府，政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”。
（三）《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》[3]
1、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款：“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚” 。
2、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条：“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记”。
3、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿”。
4、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条第1款：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让”。
（四）《基本农田保护条例》[4]
《基本农田保护条例》第18条：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满１年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；１年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续２年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区”。

二、收回土地使用权行为的法律性质分析[5]
《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》、《基本农田保护条例》规定了多种“收回土地使用权”的情形，其中既有作为“土地违法案件”给予行政处罚的“收回”，也有土地使用权期满的“收回”，还有作为其他法定事由的“收回”。
（一）行政处罚的“收回”
行政处罚的“收回”，是指因土地使用者违反了法律法规禁止性规定，被人民政府或土地行政主管部门依照法律法规的规定收回土地使用权。这种“收回”，首先，是因为土地使用者发生了法律法规禁止的行为，其次，法律法规规定，对这种违反法律法规的行为必须给予无偿收回土地使用权的惩处。
《土地管理法》第37条第1款、《基本农田保护条例》第18条的“收回”，是土地使用者违反了“禁止闲置、荒芜耕地”、“禁止闲置、荒芜基本农田”的规定，《城市房地产管理法》第25条的“收回”，是土地使用者违反了“必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地”的规定，都属于行政处罚的“收回”，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款的“收回”，该条款本身已明确是“处罚”。
（二）土地使用权期满的“收回”
土地使用权期满的“收回”，是指出让的国有土地使用权期满后，由于土地使用者未申请续期，或者虽申请续期但未获批准，依照出让合同的约定，土地使用权由国家无偿收回。
《土地管理法》第58条第1款第3项、《城市房地产管理法》第21条第2款、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条的“收回”，属于土地使用权期满的“收回”。
（三）其他法定事由的“收回”
其他依法定事由的“收回”，是指土地使用者在没有违反法律法规禁止性规定的情况下，因发生某种法律法规规定应当收回土地使用权的事件，而被土地行政主管部门收回土地使用权。这里需要说明的是，首先，土地使用者没有违反法律法规的行为，其次，发生的事件，可能是土地使用者自己的原因，如单位迁移、解散、撤销、破产，也可能是国家方面的原因，如为了公共利益，或者为了实施城市规划。
根据上面的阐述，我们可以确定，依据《土地管理法》第58条第1款第1、2、4、5项、《城市房地产管理法》第19条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条、第47条第1款的规定收回土地使用权，属于其他依法定事由的“收回”。

三、土地使用权“无偿”收回和“有偿”收回问题分析
土地使用权是“无偿”收回还是“有偿”收回，《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》、《基本农田保护条例》的相关条款已作了明确的规定，这里讨论的，是在不同情形下收回土地使用权时，“无偿”和“有偿”是否应当包括土地使用者已经付出的土地成本费用，以及该幅土地已产生的土地增值的归属。
（一）土地成本的构成
土地使用者取得土地，大致需要支付以下几类费用：
1、征地补偿费。根据《土地管理法》第47条第2款，征地补偿费由土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费组成。它是在将土地由原集体所有征为国家所有的过程中，支付给被征地村和被征地农民的补偿性和安置性费用。对被征地村和被征地农民来说，征地补偿费是其失去土地所有权和使用权所得到的补偿；对用地单位来说，征地补偿费是为国家获得土地所有权而支付的费用。因此，征地补偿费的性质，是土地所有权“转权”并因土地所有权“转权”而支付给被征地村和被征地农民的补偿费。
2、拆迁补偿费。根据相关法规，拆迁房屋，应对被拆迁人进行补偿安置。对被拆迁人来说，拆迁补偿费是其失去房屋和土地使用权所得到的补偿；对用地单位来说，拆迁补偿费是为获得土地使用权而支付的费用。因此，拆迁补偿费的性质，是土地使用权“易手”并因土地使用权“易手”而支付给被拆迁人的补偿费。
3、征地规税费。征地规税费由耕地开垦费、耕地占用税、新菜地建设基金、水利建设专项资金、新增建设用地有偿使用费、征地管理费等六项费用组成。其中，耕地开垦费、耕地占用税、新菜地建设基金、水利建设专项资金是因土地由“耕地”[6]转变为“建设用地”而由国家向用地单位收取的规税费；新增建设用地有偿使用费[7]是因土地由“农用地”、“未利用地”转变为“建设用地”而由报批用地的市县人民政府支付的规税费；征地管理费是因用地报批和实施征地由土地行政主管部门向用地单位收取的规税费。
4、土地出让金。根据《城市房地产管理法》第七条，土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。因此，土地出让金是土地使用者向国家支付的一定年限的土地使用权费用。
（二）不同情形下“无偿”收回和“有偿”收回的把握
1、行政处罚的“收回”，作为对土地使用者违法行为的惩罚措施，从理论上讲，不应向其支付任何费用，即“无偿”收回。但征地补偿费作为土地所有权“转权”、征地规税费作为土地“变类”过程中的支出费用，笔者认为，应按土地使用者取得土地时的原价格标准，由政府返还。而拆迁补偿费、土地出让金作为土地使用者取得土地使用权的支出费用，在行政处罚“收回”土地使用权的情形下，不应返还。
2、土地使用权期满的“收回”，由于是依据《土地使用权出让合同》的约定收回土地使用权，且土地使用者原支付的各类土地成本已在其数十年的土地使用过程中折抵完毕，即土地成本的现值为“零”，因此不应向其支付任何费用。然而，土地成本的现值为“零”并不等于土地没有价值。在土地增值并可能是现时价值数倍于原土地价值，且房屋仍有实际价值和使用价值的情况下，虽然《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条规定“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得”，尤其是对因购买商品房而取得土地使用权的购房人，届时是否绝对的“无偿”收回，仍是值得进一步探讨的问题。