北京市财政局


北 京 市 财 政 局

京财预[2002]1831号

关于印发《北京市市级项目支出预算管理办法》（试行）的通知

市属各行政事业单位：

　　为进一步深化预算改革，规范和加强一级部门预算的管理，提高资金使用效益，我们制定了《北京市市级项目支出预算管理办法》（试行）和《北京市市级项目申报文本（范本）》，现印发给你们，请遵照执行。

　　执行中有何问题，请及时函告我局。

附件一：北京市市级项目支出预算管理办法（试行）

附件二：北京市市级项目申报文本（范本）

二○○二年八月二十一日

　　
附件一：


北京市市级项目支出预算管理办法（试行）


　　第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强市级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，促进行政工作任务完成和事业发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《北京市预算监督条例》的有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市级行政事业单位。

　　第三条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。

　　第四条 项目按其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和专项资金类项目。

　　（一）基本建设类项目指按照国家关于基本建设管理的规定,用基本建设资金安排并纳入部门预算管理的项目。

　　（二）行政事业类项目是指市级行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括大型修缮、大型购置、大型会议、大型活动、社会保障补助和其他等项目。

　　大型修缮项目，是指市级行政事业单位按照国家有关规定，经有关部门鉴定需要对其危险性房屋、建筑物及附属设施修缮和大型专业设备修理等项目。

　　大型购置项目，是指市级行政事业单位按照国家有关规定在基本支出以外的购置项目。

　　大型会议项目，是指市级行政事业单位按照有关规定召开的全市性会议和经市委市政府批准召开的国际性会议等项目。

　　大型活动项目，是指市级行政事业单位经市委市政府批准举办的全市性或国际性活动项目。

　　社会保障补助项目，是指用于社会保障对象的生活、医疗费、取暖费等补助项目。

　　其他项目，是指市级行政事业单位由行政事业费开支的上述项目之外发生的支出项目。

　　（三）专项资金类项目指除基本建设类项目和行政事业类项目之外发生的支出项目。主要包括经济结构调整资金、科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、城市综合整治专项资金、文化发展专项资金、大气污染治理专项资金、文物保护专项资金、中关村科技园区发展专项资金、信息化建设专项资金和纳入预算管理的专项资金、政府基金等安排的项目。

　　第五条 项目支出预算管理的基本原则

　　（一）综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。

　　（二）科学论证、合理排序的原则。在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，并结合当年财力状况，优先安排急需、可行的项目。

　　（三）追踪问效的原则。财政部门和各部门对财政预算安排的项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评，追踪问效。

　　第二章 项目库

　　第六条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。

　　第七条 项目库由财政部门统一规划。财政部门统一制定项目管理的规章制度、项目申报文本（范本）及计算机应用软件。

　　第八条 项目库分为部门需求项目库和财政备选项目库。

　　部门需求项目库由一级部门按照项目管理的原则，结合本部门特点，对所属单位申报项目进行筛选排序后设立。由负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行管理。

　　财政备选项目库由财政局根据项目管理的原则，根据市委市政府工作重点，结合财力可能，对一级部门所报项目进行筛选排序后设立。由财政局部门预算管理处进行管理。

　　第九条 项目排序

　　一级部门和财政部门对申报项目进行严格论证、审核后，按下列原则排序：

　　（一）专项资金项目以及市委、市政府已确定的项目优先安排；

　　（二）行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展项目根据轻重缓急、择优遴选排序。

　　（三）政府有特殊规定的项目，经报财政部门审核后，可按照现行规定及本办法规定的原则进行管理，并纳入财政备选项目库。

　　第十条 项目库实行滚动管理。当年预算未安排的项目滚动转入以后年度财政备选项目库。

　　第三章 项目申报

　　第十一条 申报条件

　　申报的项目应当具备以下条件：

　　（一）符合国家有关法律、法规、方针政策和财政资金支持的方向、范围；

　　（二）市委市政府工作重点及政府在直接关系群众生活方面拟办的重要实事；

　　（三）本单位行政工作和事业发展需要安排的项目；

　　（四）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。

　　第十二条 项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。

　　新增项目是指本年度新增的需列入预算的项目。

　　延续项目是指以前年度预算批准的本年度预算中继续安排的项目。

　　第十三条 申报要求

　　（一）新增项目必须按照财政部门的要求填报项目申报书有关内容并附相关材料。

　　（二）延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写“项目申报书”；项目计划和项目预算发生较大变化的，需重新填写“项目申报书”并附相关材料。

　　（三）一级部门应当按照财政部门规定的时间报送申报材料，申报材料的内容必须真实、准确、完整。

　　第十四条 项目申报文本（范本）由项目申报书和项目支出预算报表体系组成。其中，项目申报书分为项目申报书（A）和项目申报书（B）两种类型。项目申报单位要按照财政部门的规定填报项目申报文本，并由一级部门统一汇总后向财政部门申请项目支出预算。

　　第十五条 填报项目申报文本应当符合下列要求：

　　（一）基本建设类项目，行政事业类项目中的大型会议、大型活动、社会保障补助项目，以及大型购置项目中的预算数额较小的单台购置项目应当填报项目申报书（B）并附相关材料。

　　（二）行政事业类项目中除前款所列项目之外的其他项目、专项资金类项目应当填报项目申报书（A）并附相关材料。

　　第十六条 申报程序

　　（一）项目由基层单位逐级上报至一级部门。

　　（二）一级部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入部门需求项目库。

　　（三）一级部门根据轻重缓急对部门需求项目库中的项目排序后，按照政府预算收支科目类（款）汇总向财政部门申报。

　　第四章 项目审核

　　第十七条 项目审核的内容主要包括：

　　（一）项目单位是否属于市级财政资金支持的单位；

　　（二）申报的项目是否符合申报条件；

　　（三）项目申报书和项目申报材料是否符合填报要求，相关材料是否齐全等；

　　（四）项目的申报内容是否真实可靠，项目预算是否合理；

　　（五）申报项目排序是否合理等。

　　第十八条 财政部门对一级部门申报的项目严格论证、审核，对符合条件的项目，经商部门后，根据项目的轻重缓急按照政府预算收支科目类（款）分部门排序纳入财政备选项目库。

　　第十九条 对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，财政部门和一级部门可以组织专家或者委托中介机构进行评估论证。

　　第五章 项目支出预算的核定与项目实施

　　第二十条 财政部门根据国家有关法律、法规、方针、政策，市委市政府工作重点和部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年项目支出预算安排的原则和重点，根据年度财力状况和项目排序，安排项目支出预算，并由市财政投资评审机构进行专项评审后，列入部门年度预算。

　　第二十一条 财政部门在规定的时间内，对部门报送的预算进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向部门批复预算。

　　第二十二条 一级部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目支出预算。

　　第二十三条 项目支出预算一经批复，部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中,因项目发生终止、撤销、变更，引起预算调整的，相关项目单位应当按照规定的程序报批；因国家政策调整等特殊因素确需增加项目的，项目申报单位应当按照规定的程序报批，并列入部门需求项目库和财政备选项目库。

　　第二十四条 按照规定实行政府采购的项目，应当按照国家政府采购的规定和本办法规定执行。

　　第六章 项目的监督检查与绩效考评

　　第二十五条 财政部门、一级部门以及项目单位等要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，要按照国家有关规定进行处理。

　　第二十六条 项目单位对完工项目要及时组织验收和总结，并将项目完成情况报一级部门；一级部门要将项目完成情况汇总报送财政部门。

　　第二十七条 对年度预算安排的项目实行绩效考评制度，绩效考评办法由财政部门制定，考评工作由一级部门和财政部门组织实施。

　　第二十八条 一级部门和财政部门要将项目完成情况和绩效考评结果，作为财政部门以后年度审批立项的参考依据。

　　第七章 附 则

　　第二十九条 本办法由市财政局负责解释。

　　第三十条 本办法自2002年9月1日施行。

　　
附件二：项目申报文本


福建省福州市人民政府办公厅


福州市人民政府办公厅关于印发《福州市企业新产品新技术新工艺研发项目确认暂行办法》的通知
榕政办〔2008〕104号
各县（市）区人民政府，市直有关单位：
根据财政部、国家税务总局《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税[2006]88号）精神，为了规范企业技术开发项目的立项确认工作，落实好企业技术开发费加计扣除的优惠政策，支持我市企业新产品、新技术、新工艺的开发。经市政府同意，现将《福州市企业新产品新技术新工艺研发项目确认暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年六月十九日

福州市企业新产品新技术新工艺研发项目确认暂行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，以及财政部、税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策等文件精神，更好地营造企业自主创新的激励环境，推动企业成为自主创新的主体，切实规范企业研究开发项目的立项确认工作，落实好企业研究开发费加计扣除的优惠政策，支持我市企业新产品、新技术、新工艺的开发。特制定本办法。
第二条 本办法所称企业新产品新技术新工艺研发项目，指企业在新产品、新技术、新工艺方面进行研究、开发和应用项目。研究开发项目包括：已被国家、省、市以上行政部门和国家设立批准的基金会（机构）批准立项资助的属于研究开发的计划项目或任务；企业自行立项开展的研究开发项目；企业自行立项，以自行开发为主，部分工作委托外协的研究开发项目。完全委托外单位开发的项目，以及技术受让项目不适用本办法。
第二章 立项程序
第三条 福州市科技园区管委会、县（市）区经贸（发）局或县（市）区科技局常年受理研发项目申报。
1、国家、省级高新技术企业和科研院校的研究开发项目由县（市）区科技局初审，市科技局复核。
2、福州市科技园区和福州市软件园区内企（事）业的研究开发项目由福州市科技园区管委会初审，市科技局复核。
3、上述范围之外的研究开发项目由县（市）区经贸（发）局初审，市经委复核。
企业按要求向上述部门报送填写好的《 福州市企业新产品新技术新工艺研发项目计划申报表》（见附件1）连同 Excel 格式电子文档 、经社会中介机构审计的企业上一年度财务报表复印件、营业执照复印件等申报材料（一式五份）。
第四条 市经委、市科技局根据需要，适时组织专家对受理项目进行论证（已经国家、省、市有权部门认定的企业新产品新技术新工艺研发项目，企业凭国家、省、市有关部门的批复不须参加专家论证）。经专家组论证确认的项目，由市经委、市科技局编制下达年度福州市企业新产品新技术新工艺研发项目立项计划。
第三章 管理与政策
第五条 经立项确认的企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
第六条 企业发生的研究开发费由财政和上级部门拨付部分，不得在税前扣除。
第七条 企业在核算研究开发费支出时，应按财政、税务、统计的有关规定，对审核认定的企业研究开发项目实行以项目为单位的财务核算制度，在管理费用等财务科目下，设置研究开发费支出二级科目，建立企业研究开发费加计扣除管理台帐。对研究开发活动进行准确核算、统计。在年度企业所得税申报时，企业自主申报研究开发费企业所得税税前加计扣除，并须提供以下资料：
1、《福州市企业新产品新技术新工艺研发项目计划》；
2、《福州市企业新产品新技术新工艺研发项目计划申报表》；
3、《福州市企业新产品新技术新工艺研发项目实施情况表》；
4、研究开发专门机构的编制情况和专业人员名单；
5、研究开发费帐页复印件。
第八条 企业研究开发项目未按规定经经济、科技部门审核，帐证不健全、不能完整、准确提供有关资料的企业，不得享受所得税前加计扣除的政策。
对企业申报资料不实的或申报不符合税收法规规定的研究开发费，税务机关有权调整其税前扣除额或抵扣的应纳税所得额；对企业故意弄虚作假骗取研究开发费税前扣除和抵扣应纳税所得额的，税务机关除令其纠正外，并根据《中华人民共和国税收征收管理法》及实施细则的有关规定进行处罚。
第九条 申报享受研究开发费加计扣除优惠政策的项目，原则上必须是本纳税年度立项的项目。经认定的跨年度实施的项目，实施期内无需重新办理认定手续。
第十条 经立项确认的企业研究开发项目，企业要认真组织实施，确保项目按期完成结题、投产，早日形成经济效益，并按申报时的程序于12月30日前，提交《福州市企业新产品新技术新工艺研发项目实施情况表》（见附件2），说明项目开发实施具体情况。
第十一条 本办法由市经委、市科技局与市税务主管部门负责解释。
附件：1.福州市企业新产品新技术新工艺研发项目计划申报表
2.福州市企业新产品新技术新工艺研发项目实施情况表