农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见
农业部
农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见
农机发［2011］5号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团农机局，黑龙江农垦总局农机局：
加强农机安全监理工作是推进农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展的必然要求。近年来，我国农机安全法规体系不断完善，安全监理工作逐步规范，安全生产形势持续稳定，但农机事故隐患多、安全监理手段弱等问题依然存在。为深入实施《农业机械安全监督管理条例》，认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，依法监理，强化措施，落实责任，规范管理，促进农业机械化安全发展，现就进一步加强农机安全监理工作提出如下意见：
一、充分认识加强农机安全监理工作的重大意义
农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全监理工作，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农业机械及驾驶操作人员大幅增长，农机事故处于多发易发期，保持农机安全生产形势持续稳定好转，任务艰巨，责任重大。各级农业机械化主管部门及其农机安全监理机构必须高度重视农机安全监理工作，始终坚持以人为本、执政为民，牢固树立忧患意识、责任意识，进一步增强使命感、紧迫感，依法履行职责，加强安全监理，为推动农业机械化科学发展，促进农村社会和谐稳定发挥重要作用。
二、进一步明确农机安全监理工作的指导思想和目标任务
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农机安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。
目标任务：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进建立农机免费安全检验、以旧换新、回收报废、保险补贴等制度；进一步完善农机安全标准和操作规程，加快装备和信息系统建设，提高标准化、规范化和信息化水平；进一步加强安全监理能力建设，提高关键生产环节、重点机械和重要农时季节的农机安全监管水平；进一步强化宣传和培训，增强农民安全生产意识，提高安全驾驶操作技能；进一步扩大安全监理覆盖面，“十二五”期末农机安全监理上牌率、检验率、持证率“三率”水平力争达到70%以上；进一步开展“平安农机”创建活动，“十二五”期间创建全国“平安农机”示范县500个以上；进一步规范安全监理执法工作，统一安全监理标志标识，全面提升农机安全监理执法形象和工作水平，保持农机安全生产形势平稳。
三、大力推进农机安全监理方式转变
（一）监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。依照《农业机械安全监督管理条例》规定，积极协调工业、公安、质监、工商等有关部门，加强对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程安全监管与服务。将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，统筹协调农业机械化系统各方面力量，突出安全，各司其责，综合治理，共同抓好安全监管工作。
（二）监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变。拓展监管范围，延伸监管领域，创新工作方式方法，全面履行安全监管职责，积极开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展监督检查，排查事故隐患。进一步扩大职业技能鉴定范围，提高安全生产意识和操作技能。
（三）监管方式由重管理向管理与服务并重转变。坚持寓管理于服务之中。农机安全监管工作要与安全宣传和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，主动深入生产一线为农民服务。推进执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果公开，实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。及时做好农机事故认定和调解工作，化解矛盾，维护社会和谐稳定。
（四）监管手段由传统向现代化转变。紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，积极推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变。加强农机安全生产科技创新工作，研发、装备和运用高科技安全检查、检验、驾驶操作人考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全工作效率和质量。依托现代信息技术，集成行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，推进各项安全监管业务信息化建设。
四、进一步加强农机安全法制化建设
进一步完善与《农业机械安全监督管理条例》配套的规章制度、安全标准和操作规程，推进农机安全监理法制化建设。加快制定农业机械实地安全检验办法，推进危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验制度的建立。加快制定农业机械以旧换新和报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，规范农机回收解体或销毁的程序和方法，促进农机更新换代和节能降耗。加快制定农机安全标准和操作规程，明确技术要求，规范操作行为，提高农机质量安全和操作使用水平。加快制定地方农机安全法规、标准和操作规程，形成较为完备的农机安全法规体系。
进一步加强安全执法，严格依法监管。规范牌证管理，依法将拖拉机和联合收割机纳入注册登记管理，严格按照规定程序办理牌证业务，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶操作证。严格执行《道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，在注册登记、年度检验时，加强对上道路拖拉机运输机组查验交强险投保证明。规范农机培训，结合“阳光工程”的实施，加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，提高培训质量，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，严格按照《农业机械安全监督管理条例》的规定，农机安全监理执法人员进行安全监督检查时，佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查、事故勘察车辆喷涂统一标识。
五、积极创新农机安全监管工作机制
推进免费安全检验制度的建立。积极推广免费开展实地安全检验、免费发放牌证、免费培训考试的经验和做法，创新安全监管工作机制。鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励安全互助组织提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。深入推进“创建平安农机、促进新农村建设”活动，以创建“平安农机”示范县、示范乡、示范村、示范合作组织和示范户为载体，广泛开展农机安全宣传教育，不断提高农民群众农机安全意识，建立健全政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与的农机安全监管工作长效机制。
六、努力加强农机安全监理能力建设
加强监理机构和队伍建设，明确农机安全监理工作的行政执法性质，积极推进农机安全监理机构参公管理，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化检验、考试、事故处理等业务培训，提高农机安全监理人员素质。加强装备建设，落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农机安全监理宣传作品竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传作品。加强行风建设，积极开展创先争优活动，建立健全监督机制和廉政风险防控机制，坚决惩治和有效预防失职渎职和违法行为，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农机安全监理精神风貌。
七、切实加强农机安全监理工作的组织领导
各级农业机械化主管部门要积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入当地国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件，营造良好的工作环境。要把农机安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。农业机械化主管部门及其安全监理机构要建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等，确保责任到位、安全监管到位。要转变工作作风，周密组织部署，强化工作措施，狠抓工作落实，努力推动农业机械化安全发展。
二〇一一年七月十五日
芜湖市市区城市居民最低生活保障实施细则
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市市区城市居民最低生活保障实施细则
市政府令第14号
《芜湖市市区城市居民最低生活保障实施细则》已经2005年5月12日市政府第29次常务会议通过，现予印发，自2005年7月1日起施行。
市 长 沈卫国
二OO五年六月十六日
第一条 为进一步规范我市市区城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度，切实保障市区城市居民的基本生活，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院第271号令）和《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》（省政府第144号令）以及省政府《实行城市居民最低生活保障工作责任制及责任追究的暂行规定》（皖政〔2002〕72号），结合我市市区实际，制定本细则。
第二条 本细则所称市区城市居民是指持有本市市区常住居民户口的居民（不含外地来本市就学的大中专学生）。
第三条 城市低保制度坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条 实施城市低保制度，应当遵循以下原则：
（一）保障城市居民基本生活的原则；
（二）分类保障的原则；
（三）属地管理和动态管理的原则；
（四）公开、公平、公正的原则。
第五条 市民政部门负责全市城市低保的管理工作。
区民政部门和街道办事处（或镇人民政府，下同）是本行政区域内城市低保的管理机关。
区民政部门负责城市低保的管理审批工作。街道办事处负责居民申请城市低保待遇的条件审定、家庭收入的调查核实、提出审查意见、汇总上报等具体管理工作。社区居民委员会（或村民委员会，下同）受管理机关委托，负责本辖区内居民申请城市低保待遇的受理、入户调查、民主评议、汇总上报等日常管理、服务工作。
财政、审计、监察、劳动保障、人事、统计、物价等部门在各自职责范围内做好相关工作。
第六条 市区城市低保所需资金，由市、区财政分担，市财政分担部分实行对区财政定额补助，补助基数每年一定。市、区民政部门每年底依据本年度市区城市低保资金实际支出数提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后，由市、区政府分别列入财政预算，专户管理，专款专用。年度低保资金有结余的，应转入下一年度继续使用，不得用于其他支出或平衡财政预算。
城市低保工作的机构、人员和办公经费，由各级人民政府予以安排。
第七条 市区城市低保标准由市民政部门会同市财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准后公布执行。
第八条 市区城市居民，凡共同生活的家庭成员（具有法定赡养、抚养、扶养关系，且共同生活的所有人员）人均收入低于市区城市低保标准的，均有权获得本细则规定的城市低保待遇。
户口迁出本市的在校大中专学生（不含研究生）的城市低保待遇仍在本市办理。
第九条 家庭人均收入低于城市低保标准的下列人员应按有关规定享受分类保障待遇：
（一）无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人、抚养人、扶养人的；
（二）单独生活且子女确无赡养能力的65岁以上老人；
（三）癌症、尿毒症、白血病患者；
（四）完全丧失生活自理能力（穿衣、吃饭、如厕均需照顾）的；
（五）全日制在校大中专学生和实行计划生育单亲家庭的全日制在校学生；
（六）毕业后未就业的大中专毕业生。
第十条 城市居民家庭或成员有下列情况之一的，不享受城市低保待遇，已经享受的，应当取消其城市低保待遇：
（一）申请城市低保待遇时前2年内有超过城市低保标准20倍以上非必需支出（包括装修或翻盖住房、子女在义务教育阶段借读或高中阶段择校就读、安排子女出国留学、购买股票等投资行为及其他支出）的；
（二）申请城市低保待遇时前1年内购买或正在使用摩托车、电动助力车、移动电话等非生活必需消费品以及饲养高级观赏宠物或家庭成员佩戴高档首饰的；
（三）拥有两处以上私有房屋且有一处人均使用面积超过市区居民上年人均使用面（四）拆迁户所购商品住房（含“二手房”）人均使用面积超过上年市区居民人均使用面积（购买政府安置房最小户型的除外）或每平方米价格超过上年市区商品住房平均价格或非拆迁户为改善居住条件购买商品住房（含“二手房”）的，自购房之日起3年内不享受城市低保待遇；
（五）连续3个月家庭月平均通讯资费超过50元或月人均水、电、燃气费超过35元（单身家庭超过55元）的；
（六）在法定就业年龄内有劳动能力的无业人员，无正当理由拒绝有关部门、组织介绍就业或组织的职业技能培训达2次或非用人单位原因，自行与用人单位解除劳动合同、拒绝续签劳动合同的；
（七）在法定就业年龄内有劳动能力的无业人员，无正当理由拒不参加有关部门或组织组织的公益性劳动达2 次的；
（八）无特殊原因连续2个月超过城市低保金（以下简称保障金）的规定发放时间10日以上领取保障金的；
（九）有隐瞒家庭收入、不提供有效证明材料、提供虚假证明材料、不接受或不配合低保管理机关及社区居民委员会调查核实、不按规定如实申报家庭收入变化等行为之一的。
第十一条 市区城市居民因赌博、吸毒、嫖娼等行为被行政处罚的，该居民自处罚执行完毕之日起1年内不享受城市低保待遇。
第十二条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。
下列收入不计入家庭收入：
（一）人民政府和有关部门给予的一次性奖励金、荣誉津贴；
（二）优抚对象享受的定期抚恤金、补助金、护理费及伤残抚恤（保健）金；
（三）人民政府、单位和个人提供的助学金、奖学金以及医疗救助金和临时生活救助金；
（四）因工（公）负伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助用具费及死亡职工亲属享受的一次性抚恤金等；
（五）人身损害赔偿金的医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、残疾辅助用具费等；
（六）见义勇为奖励金、独生子女费；
（七）丧葬费；
（八）由单位代缴的个人住房公积金和个人负担的各项社会保险费；
(九)经管理机关确认，用于家庭成员重大疾病治疗或其它特殊原因必需支出的辞职补偿金、征地安置补偿费；
（十）其他不应计入的收入。
第十三条 计算家庭收入，应当按照申请人申请城市低保待遇时前3个月家庭收入的平均数额计算。下列几种收入的计算方法为：
（一）赡养（抚养、扶养）费：
有赡养协议或人民法院判决、裁定的，按照协议或判决、裁定的数额计算。没有赡养协议或人民法院判决、裁定的，按下列公式计算：赡养费=（赡养人家庭的月收入-赡养人家庭人口×当年市区城市低保标准）×50%÷被赡养人数（负数不计） 。
抚养费和扶养费的计算方法与赡养费相同。
（二）核定领取辞职补偿金或建设征地安置补偿费人员的家庭收入，应从辞职补偿金或建设征地安置补偿费中扣除该居民应交纳的养老保险费，即失业人员自解除劳动关系（被征地居民自领取征地安置费）的下个月起到退休的当月（法定退休年龄）之间应交纳的养老保险费（缴费基数以市劳动和社会保障部门当年公布的标准，并适当考虑递增因素）。扣除后的结余部分，按该家庭人口数和市区城市低保标准，计算可分摊的月数，在可分摊的月份内，该家庭不享受城市低保待遇。
（三）核定领取住房拆迁补偿费人员的家庭收入，应从补偿费中扣除购买安置房的款额，结余款按该家庭人口数和市区城市低保标准，计算可分摊的月数，在可分摊的月份内，该家庭不享受城市低保待遇。
（四）城市居民家庭的现金、存款，有价证券、金银珠宝首饰、高价值收藏品等折合现金，数额达到市区城市低保标准20倍（含20倍）的，均按该家庭人口数和市区城市低保标准，计算可分摊的月数，在可分摊的月份内，该家庭不享受城市低保待遇。
（五）保障对象就业获得固定收入的，管理机关应当从其获得收入的第三个月起，重新核定其家庭收入，并据此减少保障金或取消城市低保待遇。
保障对象就业收入不固定的，管理机关应当从其获得收入的第三个月起，从其所享受的保障金中扣除当月收入的一半，所扣金额达到或超过其家庭享受的月保障金额的，管理机关应取消其城市低保待遇。
对固定收入和不固定收入均按实际计算。实际收入难以确定的，比照当地同一区域（或同一地段）、同一行业的平均收入计算；无可比照的，按不低于当年当地最低工资标准计算收入。
（六）对家庭确有收入但申请人不如实申报、管理机关难以核实清楚的，管理机关可根据申请人家庭的日常支出（包括衣、食以及教育、水、电、燃气、通信等各项费用）情况，推算其家庭的最基本收入。
第十四条 申请城市低保待遇，以户为单位，由户主向户口所在地的街道办事处提出书面申请，申请材料交户口所在地社区居民委员会，并填写《芜湖市市区城市居民最低生活保障待遇审批表》。
家庭居住地与户口所在地不一致的，应先将户口迁至居住地。
无房屋产权证或公有住房租赁协议，且在居住地生活６个月以上的，应当向居住地的街道办事处提出申请，申请材料交居住地社区居民委员会。
第十五条 申请城市低保待遇，应当根据不同情况出具下列相关证件（原件及复印件）和证明材料。需要有关单位提供的，应当免费提供：
（一）申请书、户口簿、申请人的居民身份证；
（二）房屋产权证或房屋租赁协议；
（三）家庭成员的工资或退休养老金等收入证明（附工资单复印件）；
（四）下岗、失业人员应提供劳动保障部门出具的下岗、失业证明和基本生活费或失业保险金的享受标准和享受期限证明;领取辞职补偿金的失业人员应提供原单位出具的辞职补偿金标准证明；
（五）连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职人员，应提供劳动保障或经贸部门认定并出具的证明；
（六）在法定就业年龄内丧失劳动能力的，应提供市劳动鉴定委员会出具的丧失劳动能力的证明；
（七）夫妻离异的，应提供离婚证和离婚协议或离婚判决（调解）、裁定书；
（八）法定赡养（抚养、扶养）人家庭成员的收入证明（附工资单复印件）；
（九）有关赡养（抚养、扶养）费的协议或相关法律文书；
（十）在校大中专学生的学籍证明；
（十一）申请时前3个月家庭日常生活用水、电、燃气及电话费的交费凭证；
（十二）符合第十四条第三款规定的，应当提供户口所在地社区居民委员会出具的该户未享受城市低保待遇的证明；
（十三）管理审批机关认为必需的其它证明。
第十六条 社区居民委员会收到初审所需的申请材料后，应向申请人出具所收申请材料的凭证，并在10个工作日内调查核实，组织民主评议和征求群众意见，提出初审意见，将有关材料和初审意见报街道办事处。
第十七条 街道办事处对社区居民委员会上报的申请人家庭有关材料及初审意见，应在5个工作日内完成审核，并报区民政部门审批。
第十八条 区民政部门对街道办事处上报的审核结果应在7个工作日内审批完毕。对符合享受城市低保待遇条件的，应当于最后一次张榜公布结束后的5个工作日内发给保障金领取凭证；对不符合享受城市低保待遇条件的，应在审批后的5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
发放保障金领取凭证，不得收取工本费、手续费和其他费用。
第十九条 对初审、审核、审批结果，均由社区居民委员会分别在该居民委员会公告栏和申请人居住小区的显著位置张榜公布，内容包括：户主姓名和家庭住址、人口、收入以及建议保障金额或拟批准保障金额。
张榜公布时间均为5天并分别在初审、审核、审批后的7日内完成。
对公布的内容有异议的，居民委员会应当在3日内调查核实并上报街道办事处。
第二十条 街道办事处应当从区民政部门审批后的下个月起按月发放保障金。
街道办事处可委托社区居民委员会、银行以及社会服务机构发放保障金。
第二十一条 管理机关应当建立健全保障对象档案管理制度，对保障对象家庭收入情况实行动态管理，每6个月全面复核1次。
第二十二条 保障对象家庭收入、成员发生变化的，户主应在1个月内主动告知社区居民委员会或街道办事处。由社区居民委员会或街道办事处按审批程序，及时为其办理提高、降低或者取消城市低保待遇的变更手续，并在其保障金领取凭证和城市低保档案中进行相应登记。
保障对象家庭迁移户口的，应当自迁移之日起30日内办理城市低保迁移手续。办理城市低保迁移手续时已在迁出地领取当月保障金的，迁入地的管理机关应当从下个月起继续发给
保障金。
被取消城市低保待遇的，管理机关应当收回其保障金领取凭证。
第二十三条 保障对象在法定就业年龄内有劳动能力但尚未就业的，应当到有关部门办理求职登记并主动就业；应当参加其所在街道或社区居民委员会组织的公益性社区服务。
第二十四条 各区低保管理机关及社区居委会每月1日（遇节假日顺延，下同）通过城市低保网络，完成当月应发低保资金的数据统计。
市民政部门对城市低保网上数据汇总、审核后，于每月3日前向市财政部门提出当月用款计划。市财政部门对用款计划进行审核并于每月7日前将当月低保资金拨付各区。
各区每月15日前将当月低保资金发放到户。
第二十五条 市民政部门会同市财政、审计、监察等部门对城市低保资金管理使用情况进行检查，每年不少于一次。
第二十六条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取城市低保待遇的，由市、区民政部门给予批评教育或警告，追回骗取的款物；情节恶劣的，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。
对前款行为，列入不良信用记录。
第二十七条 对妨碍城市低保管理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 本细则未作具体规定的有关法律责任和事项，《城市居民最低生活保障条例》或《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》和安徽省《实行城市居民最低生活保障工作责任制及责任追究的暂行规定》已有明确规定的，从其规定。
第二十九条 各县人民政府可参照本细则的规定，结合实际，制定本县的实施细则。
第三十条 社区管理体制和方式如有变化，相应事权由民政局协调处理。
第三十一条 本细则由市民政局负责解释。
第三十二条 本细则自2005年7月1日起施行，1997年12月27日发布的《芜湖市市区居民最低生活保障暂行办法》（市政府第34号令）同时废止。