江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2005〕49号


关于颁发《常州市市区城市道路照明设施管理办法》的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市市区城市道路照明设施管理办法》颁发给你们，请遵照执行。

二○○五年三月二十三日

常州市市区城市道路照明设施管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强城市道路照明设施建设和管理，保障城市道路照明设施完好，促进城市现代化建设，根据建设部《城市道路照明设施管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市道路照明设施是指本市市区道路（含街巷里弄、住宅区、桥梁、隧道、广场、公共停车场）、不售门票的公园、公共绿地等处供城市道路照明和夜景亮化照明的设施，包括配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。
　　第三条 凡在本市市区范围内从事城市道路照明设施的规划、设计、施工、养护、维修和管理，使用城市道路照明设施的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第四条 市建设行政主管部门是本市城市道路照明设施的行政主管部门，负责对本市城市道路照明设施进行监督管理。市路灯管理处（以下简称道路照明设施管理机构），受市建设行政主管部门的委托，具体负责城市道路照明设施的日常管理和监督工作。
　　规划、财政、房管、园林、公安、城管、供电等部门和单位应当按照各自职责，协同实施本办法。
　　第五条 城市道路照明设施的规划、设计、施工、养护、维修和管理的标准不得低于国家和省制定的城市道路照明设施相关标准。
　　从事城市道路照明设施设计、施工、监理、养护、维修的单位和个人应当依法具备相应的资质和作业资格。
　　第六条 政府鼓励和支持城市道路照明设施方面的科学技术研究工作，采用和推广新光源、新技术、新设备，提高城市道路照明设施的科技含量。
　　第七条 城市道路照明设施是国家财产。任何单位和个人都有权制止和举报违反本办法的行为。

第二章 规划和建设

　　第八条 市建设行政主管部门应当根据城市总体规划、城市建设和社会发展的实际需要，会同有关部门编制城市道路照明专业规划和建设计划，报市人民政府批准后由道路照明设施管理机构负责具体实施。
　　需要更新改造的城市道路照明设施，由道路照明设施管理机构编制更新改造计划，报市建设行政主管部门批准后由道路照明设施管理机构负责具体实施。
　　第九条 城市道路照明设施的建设、改造和维护，应当按照现有资金渠道安排计划。
　　第十条 城市新区开发、旧城改造和房地产开发的新建、改建、扩建项目(以下简称新建、改建、扩建项目)必须配套建设城市道路照明设施，所需资金应当纳入新建、改建、扩建项目投资概算。
　　第十一条 建设单位应当将城市道路照明管线规划和配变选址方案报市规划行政主管部门办理建设工程规划许可手续，并将城市道路照明管线规划、配变选址方案和专业设计方案报市建设行政主管部门备案。
　　相关行政主管部门在审定城市基础设施、工业区、住宅区、环境绿化、附属公共设施工程等新建、改建、扩建项目初步设计方案时，应当征询城市道路照明设施管理机构的意见。
　　第十二条 城市道路照明设施建设项目需要进行招标投标的，应当依照有关招标投标的法律法规、城市道路照明设施专业技术标准和安全规范实施招标投标。
　　第十三条 城市道路照明设施建设或者改造必须与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。未配套城市道路照明设施或者未经验收或者经验收不合格的新建、改建、扩建项目不得交付使用。
　　对验收不合格的城市道路照明工程，市建设行政主管部门应当责令建设单位限期整改；逾期不整改的，由市建设行政主管部门强制改造或委托道路照明设施管理机构进行改造，改造费用由建设单位承担。
　第十四条 城市道路两侧符合作为城市道路照明设施条件的电力杆等支撑物，在不影响其功能和交通的前提下可以作为灯杆予以利用，有关单位应当予以支持、配合。

第三章 维护和管理

　　第十五条 城市道路照明设施的维护和管理应当坚持安全第一的原则，保证城市道路照明设施完好和运行正常。
　　城市道路照明设施应当保持整洁、完好、美观，并与周围环境相协调。
　　第十六条 市建设行政主管部门应当对道路照明设施管理机构建立严格的检查和考核制度，及时督促更换和修复破损的照明设施，确保亮灯率不低于98％。
　　道路照明设施管理机构应当加强对城市道路照明设施日常巡查和维护工作，确保城市道路照明设施安全正常运行；特殊时期应当协助相关部门编制管辖范围内的道路照明灯火管制计划，并确保执行。
　　承担城市道路照明设施养护、维修的单位，应当严格执行城市道路照明设施养护、维修的技术规范,确保养护、维修工程质量。
　　第十七条 对城市道路照明设施，根据具体情况可以采用以下节能方式：
　　（一）根据道路的行人、车辆流量等因素实行分时照明；
　　（二）对气体放电灯采用无功补偿；
　　（三）采用先进的停电、送电控制方式；
　　（四）采用和推广高光效光源、逐步取代低光效光源；
　　（五）采用节能型的镇流器和控制电器；
　　（六）采用高效率的照明灯具，并定期对照明灯具进行清扫，提高照明效果；
　　（七）其他行之有效的节能措施。
　　第十八条 中心城区的城市道路照明设施应当纳入城市道路照明网络进行同步控制、同步运行。
　　由非政府性资金投资建设并需纳入城市道路照明网络维护管理的设施，应当符合下列条件：
　　（一）符合城市道路照明设施安装、施工质量及安全标准；
　　（二）符合并入城市道路照明网络的技术和安全标准；
　　（三）提供必要的维护、运行条件；
　　（四）具备完整的技术资料和档案。
　　经验收合格并符合条件的可委托道路照明设施管理机构维护管理。
　　第十九条 禁止影响城市道路照明设施的下列行为：
　　（一）在城市道路照明设施上涂、划、画、刻、写或晾晒衣物；
　　（二）在城市道路照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土或设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或具有腐蚀性的废渣、废液；
　　（三）擅自利用城市道路照明设施张贴、悬挂、设置宣传品、广告等；
　　（四）擅自在城市道路照明设施上架设通信线缆，安置其他设施或接用电源；
　　（五）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
　　（六）偷盗、损坏和非法占用城市道路照明设施；
　　（七）其他影响城市道路照明设施正常运行的行为。
　　第二十条 城市道路照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于1米。因自然生长而不符合安全距离或影响照明效果的树木，由道路照明设施管理机构与城市园林绿化管理部门协商后剪修。
　　因不可抗力致使树木严重危及城市道路照明设施安全运行的，道路照明设施管理机构应当采取紧急措施进行剪修、砍伐或移植，并及时报城市园林绿化管理部门备案。
　　第二十一条 确需在城市道路照明设施上接用城市道路照明电源的，应当事先与道路照明设施管理机构协商，按照城市道路照明设施专业技术标准及安全规范要求实施。
　　第二十二条 确需拆除、迁移、改动城市道路照明设施，或者在施工中可能影响城市道路照明设施完好及安全运行的，应当事先向道路照明设施管理机构申报，并由具有相应资质的施工单位对有关城市道路照明设施予以拆除、迁移、改动或者采取保护措施。所需费用由申报的单位承担。
　　因抢险救灾等紧急情况急需对城市道路照明设施采取拆除、迁移、改动等措施的，不受前款规定限制。但抢险救灾主管部门应当及时通知道路照明设施管理机构处理。
　　第二十三条 任何单位或者个人在损坏城市道路照明设施后，应当妥善保护事故现场，防止事故扩大，并立即通知道路照明设施管理机构。
　　因交通事故损坏城市道路照明设施的，交通事故处理部门应当及时通知道路照明设施管理机构就损坏的城市道路照明设施进行处理。
　　在实行物业管理的区域内发生损坏城市道路照明设施的事故，物业管理企业应当及时采取应急措施，同时通知道路照明设施管理机构，并协助做好救助工作。

第四章 罚 则

　　第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门依照有关法律、法规予以处罚：
　　（一）不具备资质或者超越资质证书许可范围承揽城市道路照明设施的设计、施工、监理、养护和维修业务的；
　　（二）未经验收或者经验收不合格而擅自交付使用的。
　　第二十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以1千元以下罚款；有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：
　　（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
　　（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
　　（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；
　　（四）私自接用路灯电源的；
　　（五）偷盗城市道路照明设施的；
　　（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
　　（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
　　第二十六条 违反本办法规定的其他违法行为，由相关行政主管部门依法查处。
　　第二十七条 拒绝、阻碍管理部门工作人员依法执行公务或者偷盗、故意损毁城市道路照明设施的，由公安部门依照《中国人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十九条 市建设行政主管部门和道路照明设施管理机构工作人员玩忽职守、滥用权职、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第三十条 金坛、溧阳市的城市道路照明设施管理可以参照本办法执行。
　　第三十一条 本办法自2005年5月1日起施行。

广东省韶关市人民政府


韶关市封山育林实施办法（韶府令第88号）


《韶关市封山育林实施办法》（韶府规审[2011]6号）已经2011年8月11日韶关市人民政府第十二届64次政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。



市长　　艾学峰



二○一一年八月十九日





韶关市封山育林实施办法



第一条 为培育森林资源，扩大森林面积，增加森林蓄积量，提高森林质量，充分发挥森林的生态效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国森林法》、《广东省封山育林条例》等法律法规并结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事封山育林及其在封山育林范围内生活的居民或者从事自然资源开发以及生产、建设、旅游等活动的单位和个人，应适用本办法。

第三条 封山育林，是指对具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地、无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或者灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封育，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的森林培育活动

第四条 封山育林应坚持统一规划、因地制宜、严格管理、科学封育的原则。

第五条 封山育林工作实行属地管理。市林业行政主管部门主管全市封山育林工作，县（市、区）人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的封山育林工作。财政、农业、国土、交通、水利等有关部门应当在各自职责范围内，做好封山育林管理工作。

第六条 封山育林实施主体按以下规定确定：

（一）国有林场的封山育林由国有林场负责实施；其它国有林地的封山育林由管理单位负责实施；风景名胜区、自然保护区、国家级或省级森林公园区域内的封山育林工作由相应的管理机构负责实施。

（二）集体林地的封山育林工作，在县（市、区）林业行政主管部门和乡镇政府（街道办事处）指导下，由该集体经济组织负责实施。

（三）封山育林区内已经承包的林地和荒山荒地，由经营权使用权人负责经营封护。

（四）群众的自留山、责任山，适宜封山育林的或规划封山育林的，由乡、村组织群众自封或联户封育。

第七条 各县（市、区）林业行政主管部门应当根据本级人民政府批准的封山育林规划编制封山育林年度计划，并报市林业行政主管部门备案。

第八条 封山育林的封育区域由县（市、区）人民政府根据封山育林总体规划和年度实施方案，从适于封山育林的区域中选定。

封山育林区域选定后，县（市、区）人民政府应当按照国家规定的技术规程，确定封育范围、封育方式、封育年限和封育措施，并向社会公告。

第九条 符合本办法第三条规定的下列林地可以实施封山育林：

（一）每亩有分布较均匀的针叶树幼苗60株或者幼树40株以上，阔叶树幼苗40株或者幼树30株以上的宜林地、疏林地、无立木林地；

（二）每亩有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株40株以上或者灌木丛50株以上的林地；

（三）人工造林困难的高山、陡坡以及石漠化地区、水土流失严重地段，经封育可望成林（灌）或者增加林草覆盖度的地块；

（四）未成林造林地、幼林地；

（五）有望培育成乔木林的灌木林地；

（六）郁闭度在0.5以下的低质、低效林地；

（七）重点区域内的有林地。所谓重点区域内的有林地，指的是国家级、省级生态公益林和未列入生态公益林范围的国道、省道、高速公路、铁路两旁和主要江河两岸、城镇周边的第一重山，以及水源涵养区、水土流失区、自然保护区、森林公园、风景名胜区和其他生态地位重要或生态环境脆弱地区的林地；

（八）其他适合封山育林的区域。

第十条　封山育林应当根据封育区域群众生产、生活需要和封育条件等具体情况，实行全封、半封或者轮封。

边远山区、江河上游、水库集水区、水土流失严重地区、风沙危害特别严重地区，以及恢复植被较困难的封育区，宜实行全封。

有一定目的树种、生长良好、林木覆盖度较大的封育区，可采用半封。

当地群众生产、生活和燃料等有实际困难的非生态脆弱区的封育区，可采用轮封。

实行全封的，在封育期间，禁止一切育林措施以外的人为活动。

实行半封的，在林木主要生长季节实施封禁，其他季节可有计划地组织砍柴、割草、采集等活动。

实行轮封的，可将封育区域划片分段，轮流实行全封或者半封。

第十一条 封山育林年限的设置。根据立地条件，以及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，封山育林可分为以下类型和确定相应的封育年限：

(一)乔木型，封育年限六至八年；

(二)乔灌型，封育年限五至七年；

(三)灌木型，封育年限四至五年；

(四)竹林型，封育年限四至五年；

(五)灌草型，封育年限二至四年。

第十二条 县（市、区）人民政府应当组织林业行政主管部门、乡镇政府（街道办事处）、国有林场以及其他封山育林实施主体大力进行封山育林宣传教育，在封山育林区域的周边的主要路口、山口等明显地点设立封山育林标牌、界桩和其他封山育林设施，在牲畜活动频繁地段设置围栏。封山育林标牌应标明封山育林的范围、期限、措施、封禁内容等。

乡镇政府（街道办事处）应协助和监督有封山育林任务的村、组制定行之有效的封山育林乡规民约。

第十三条　各封山育林区必须依据本办法，订立切实可行的管理制度，管理制度应包括封育山场名称、封育面积、封育界址、封育方式、封育年限、护林员姓名、职责、奖惩办法等。

第十四条 封山育林区域应当设置专职或者兼职护林员，护林员按每3000亩至5000亩一名的标准配置。由各县（市、区）人民政府或乡（镇）人民政府、封山育林实施主体向社会公开选聘身体好、责任心强的人担任护林员。护林员的工资及福利待遇不低于当地农民人均收入。具体标准由各县（市、区）人民政府确定。

第十五条 护林员的主要职责是：

（一）巡逻护林，时时提醒群众按规定实施野外用火，预防山火发生；　

（二）宣传国家有关森林资源保护管理的法律、法规、规章和政策；

（三）制止破坏森林资源和违反本办法的行为，发现情况应及时报告当地林业行政主管部门和乡（镇）人民政府，并协助进行查处；

（四）监护林木生长情况，发现森林火灾、病虫害应及时报告林业行政主管部门；

（五）承办县（市）、区林业行政主管部门交办的有关封山育林的其它任务。

第十六条 在封山育林区域，应根据林木生长情况，采取下列育林措施：

（一）自然繁育能力不足或者幼苗、幼树分布不均的间隙地块，进行补植或者补造；

（二）有萌蘖能力的乔木、灌木，根据需要进行平茬、抹芽或者断根复壮；

（三）对经营价值较高的树种，可重点采取除草松土、除蘖、间苗、抗旱、抚育性修枝等培育措施；

（四）其他适合封育实际的育林措施。

第十七条 封山期内，在封山育林区只能从事造林、抚育、管护、开设防火线、开展病虫害防治等与封山育林有关的工作，不得随意采伐林木。禁止非法违规征占用封山育林区内的林地。

因建设项目需要征用封育区内林地的，县级人民政府可变更该林地的封山育林规划，按照相关的法律、法规的规定办理该林地的征地手续。

第十八条 在封山育林区内采伐密度过大或老化的毛竹须经林业主管部门批准，在规定的时间内，按照采伐作业设计书的要求进行，应保留竹龄五年以下的毛竹，采伐后立竹不少于150株/亩。

第十九条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当按照国家规定，在封山育林区域内设置防火设施，做好火灾的预防和扑救工作。林业行政主管部门应当加强森林火灾和病虫害的预测、预报，严防封山育林区的火灾和病虫害发生。

第二十条 在封山育林区的封育期内，禁止从事下列活动：

（一）采伐森林或者其他林木；

（二）毁林开垦、采石、采矿、采砂、取土、种果，或者砍柴、采挖药材、挖取树蔸，以及有其他毁林或者不利于森林植被恢复的行为；

（三）采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝；放牧、割草、砍柴和非抚育性修枝；

（四）擅自改变林地用途；

（五）吸烟、燃放烟花爆竹、烧荒、烧香、烧纸、野炊及其他易引起火灾的野外用火行为；

（六）擅自移动或者毁坏封山育林标牌、界桩（标）、围栏及其他封山育林设施；

（七）猎捕野生动物；

（八）其他破坏封山育林的活动。

第二十一条 设置封山育林设施所需的费用、采取育林措施所需的投入和护林员工资及福利待遇等封山育林资金，由封山育林区所在地的县（市、区）人民政府列入财政预算。

封山育林资金纳入当地财政专户储存、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、私分或者变相占用。

第二十二条 在封山育林期间，林业行政主管部门应当定期对封山育林工作进行指导，做好监督和调查，并适时对封山育林的成效进行评价。封育期满达到《封山（沙）育林技术规程》规定的成效标准的，由县（市）、区人民政府公告解除封山育林；达不到规定标准的，可以适当延长封山育林期限。

第二十三条 封山育林在封区合格条件包括：　
　　（一）符合本办法第九条规定的封育条件；

（二）具备了合理齐全的封育规划和作业设计；

（三）设置了明晰的固定标志；

（四）落实了职责明确的管护机构和人员；

（五）制定了技术合理的封育制度和封育措施；

（六）已实施或准备实施封育措施；

（七）建立了封山育林技术档案。

第二十四条 封山育林的成效考核标准

以小班为单位按无林地和疏林地封育（分别封育类型）、有林地和灌木林地封育（分别乔木林与灌木林）进行成效合格评定。

（一） 无林地和疏林地封育

1、乔木型

符合下列条件之一的小班为合格：

1）乔木郁闭度≥0.20；

2）平均有乔木70株/亩以上，且分布均匀。

2、乔灌型

符合下列条件之一的小班为合格：

1）乔木郁闭度≥0.20；

2）灌木覆盖度≥30%；

3）有乔灌木90株（丛）/亩以上，其中乔木所占比例≥30%，且分布均匀。

3、灌木型

符合下列条件之一的小班为合格：

1）灌木覆盖度≥30%；

2）有灌木70株（丛）/亩以上，且分布均匀。

4、灌草型

符合下列条件之一的小班为合格：

1）灌草综合覆盖度≥50%，其中灌木覆盖度≥20%；

2）有灌木60株（丛）/亩以上，且分布均匀。

5、竹林型

有毛竹30株/亩以上或杂竹覆盖度≥40%，且分布均匀。

（二） 有林地封育

有林地封育小班应同时满足下列条件：

1、小班郁闭度≥0.60，林木分布均匀；

2、林下有分布较均匀的幼苗200株（丛）/亩以上或幼树33.3株（丛）/亩以上。

（三） 灌木林地封育

灌木林地封育小班的乔木郁闭度≥0.20，乔灌木总盖度≥60%，且灌木分布均匀。

第二十五条 县（市、区）林业行政主管部门应当将涉及封山育林的有关文件、成效调查等相关工作记载分类归档，建立封山育林技术管理档案。

第二十六条　各级林业行政主管部门应当对所辖林区封山育林的年度计划实施情况进行检查验收和考核，并将检查验收和考核结果予以通报。

第二十七条 对违反本规定第二十条规定的，由县级以上林业行政主管部门或者其委托的林业工作机构按照《广东省封山育林条例》第二十九条、第三十条的规定进行处理，情节严重构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

第二十八条　本办法自发布之日起施行，有效期五年。