国家粮食局办公室


国家粮食局办公室关于转发国家发展改革委《粮食现代物流项目管理暂行办法》的通知

国粮办展〔2008〕40号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团粮食局，黑龙江省农垦总局，中国储备粮管理总公司，中国华粮物流集团有限公司，中粮集团有限公司：

　　为贯彻落实《粮食现代物流发展规划》（发改经贸〔2007〕2136号），加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，国家发展改革委近日印发了《粮食现代物流项目管理暂行办法》（发改经贸〔2008〕413号），现转发你们，并就有关贯彻落实工作提出以下意见，请遵照执行。

　　一、提高认识，高度重视粮食现代物流体系建设工作。发展粮食现代物流是国家粮食安全的重要保障。当前我国粮食跨省流通不畅，物流成本高、效率低、损耗大的问题已经成为制约我国粮食安全的重要因素。《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）都对加强粮食现代物流体系建设提出了明确要求。《粮食现代物流发展规划》提出了在今后十年大力推广散粮运输方式，建设跨省粮食“四散化”运输体系和应急调控体系，形成现代化的粮食物流体系的规划目标。各级粮食行政管理部门和中央大型粮食企业要提高认识，高度重视粮食现代物流体系建设工作，把贯彻落实《粮食现代物流发展规划》作为今后相当长时期粮食流通工作的一项重要任务抓紧抓好。

　　二、认真组织，做好《粮食现代物流发展规划》目标任务的落实工作。各省粮食行政管理部门和中央大型粮食企业要按照《粮食现代物流发展规划》确定的目标和任务，认真做好以下工作：一是根据国家规划，结合本地区、本企业粮食物流特点和工作基础，做好本地区、本企业粮食现代物流发展规划的编制和完善工作，并请在规划发布后及时将规划报送我局备案。二是根据国家规划和本地区规划，按照《粮食现代物流项目管理暂行办法》的要求，认真分析本地区粮食流量、流向，确定发展粮食现代物流的主要线路和节点，按照市场运作、政府扶持、效益优先的原则筛选确定本地区、本企业重点物流项目，积极向省级发展改革部门推荐。三是切实采取措施，加强产销区粮源组织和衔接工作，积极协调铁路、交通部门创造条件开通散粮运输定点班列、班轮，尽快建立“北粮南运”散粮运输主通道。四是做好粮食物流设施新技术、新设备的研发、试点和推广工作，完善粮食现代物流标准体系，指导企业加强物流信息平台建设和散粮检验检测体系建设。

　　三、积极配合，做好粮食现代物流项目的申报和管理工作。各省粮食行政管理部门要积极配合省级发展改革部门做好粮食现代物流项目的申报和管理工作：一是做好本地区重点物流项目的筛选和支持工作，积极向省级发展改革部门推荐条件成熟、符合《粮食现代物流项目管理暂行办法》各项要求的项目申报中央投资补助项目。在向省级发展改革部门推荐的同时，也请同时将有关项目的情况报送国家粮食局。筛选和推荐国家支持的粮食物流项目要确保建成后能真正发挥作用，有利于形成跨省散粮运输线路，避免造成闲置和浪费。二是配合国家有关部门做好对国家支持粮食物流项目的监督检查。内容包括建设进度、建设内容是否符合国家批复要求，建设资金是否到位，国家补助专项资金管理和使用是否符合有关规定，建设项目是否按规定建立项目法人责任制和招标采购制度，工程质量和安全生产是否符合要求等。三是配合省级发展改革部门做好国家支持项目的竣工验收工作。四是做好本地区在建粮食物流项目贯彻落实各项工程建设国家标准、行业标准和技术规范的检查工作，确保各项物流设施建设项目严格执行国家工程建设标准和粮食工程建设标准。五是各省粮食行政管理部门和中央大型粮食企业要按照我局要求，及时调查了解国家支持粮食物流项目的建设和运营情况，按要求报送有关情况。

　　附件：粮食现代物流项目管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月七日
附件：
粮食现代物流项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，根据《粮食现代物流发展规划》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 粮食现代物流项目范围
（一）散粮中转库；
（二）散粮接收、发放设施；
（三）散粮运输工具；
（四）企业粮食物流信息系统和检验检测系统。
第二章 项目条件
第三条 申请国家投资支持的粮食现代物流项目，必须是《粮食现代物流发展规划》确定的六大跨省（区、市）散粮物流通道内的项目，即东北流出通道（辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古）、黄淮海流出通道（河北、河南、安徽、山东）、长江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重庆、江苏）、华东沿海流入通道（江苏、上海、浙江、福建）、华南沿海流入通道（广东、广西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同时也必须是所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展规划确定的重点建设项目。
第四条 散粮中转库包括内陆散粮中转库、内河港口散粮中转库、南方销区沿海港口散粮中转库。具体条件是：
（一）内陆散粮中转库：粮食年中转量超过30万吨，具备开行火车班列运输的基本运量，具有铁路散粮接收、发放能力。
（二）内河港口散粮中转库：粮食年中转量超过50万吨，具有码头散粮接收、发放能力。
（三）南方销区沿海港口散粮中转库：粮食年中转量超过200万吨，达到班轮运输的基本运量，具有码头散粮接收、发放能力。
第五条 散粮接收、发放设施。在主要散粮物流节点，依托大型粮库、大型粮油加工企业、粮食码头和批发市场建设与散粮车辆配套的铁路专用线、散粮中转码头、卸粮坑、吸粮机、散粮倒运车、出仓机、装车机等散粮接收、发放设施。其中：粮食储备库仓容5万吨以上，粮食加工企业年加工能力30万吨以上，粮食批发市场年交易量50万吨以上。
第六条 散粮运输工具。按照跨省（区）主要通道的粮食流量、品种、作业需求，支持大型粮食物流企业增加散粮运输工具。大型粮食物流企业应具备的条件是：粮食年转运量100万吨以上（购置散粮火车皮和内河散粮船舶）、年集运量30万吨以上（购置散粮汽车）、年转运量30万吨以上（购置散粮集装箱）。
第七条 企业粮食物流信息系统和检验检测系统。根据发展粮食现代物流要求，支持大型粮食物流企业建设信息系统和粮食质量检验检测系统。
第八条 项目的其他条件
（一）符合当地城市发展总体规划和相关交通规划，具有优越的区位优势和良好的交通运输条件，能够实现各种运输方式之间的有效衔接，具备开通固定班轮、班列条件。
（二）项目核准、规划、土地、环境保护等方面手续齐全；涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的，应按国家有关规定办理港口岸线使用和铁路专用线审批手续。
（三）建设资金基本落实，具备开工条件或者已经开工建设且散粮物流设施完成了部分工程量。
（四）有利于整合现有资源，确保建成后发挥投资效益。
第九条 项目单位具备的基本条件
（一）具有一定的经营规模和稳定的粮源，具有粮食物流经营的经验和较高的经营管理水平。
（二）近三年经济效益较好，具备较强的资金筹措和经济实力。
（三）近三年没有工商、税务等方面的违规行为。
第三章 扶持方式
第十条 国家主要采取投资补助和贷款贴息方式对符合条件的粮食物流项目予以扶持。
第十一条 对符合条件的散粮中转库、散粮接收、发放设施以及信息、检验检测项目给予投资补助；对散粮运输工具项目给予贷款贴息支持，贴息年限为两年。投资补助及贷款贴息一般不超过散粮相关设施投资的30%，且补助和贴息资金总额不超过3000万元。对粮食市场调控有重大影响的国有企业申报的粮食现代物流项目，国家确需安排3000万元以上投资的，采取资本金注入方式。
第十二条 国家安排投资补助或贷款贴息的粮食物流项目，地方各级政府要安排相应配套资金，并在土地、税费、信贷等方面给予支持。
第四章 项目申报和资金下达
第十三条 申请国家扶持的粮食现代物流项目，须由项目所在省（自治区、直辖市）发展改革委和计划单列市发展改革委向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。计划单列企业集团可直接向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。申报项目须符合所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展总体规划。
第十四条 根据投资体制改革的有关规定，申报粮食现代物流项目只需上报资金申请报告。资金申请报告应包括以下内容：
（一）项目单位基本情况。包括主管部门、企业性质、现有设施、运营管理模式、组织机构、近三年经营情况及财务状况等。
（二）项目基本情况。包括项目建设性质、建设规模和内容、主要功能、建设进展情况、交通情况、各项建设条件落实情况以及工期安排等。
（三）项目市场分析。包括对项目所在地粮食仓储、中转的现状及项目未来十年散粮中转量预测分析；上、下游对接环节粮食流量、流向分析，上、下游对接服务企业的协作意向等。
（四）项目设计方案。包括拟建散粮仓储、装卸设施及运输工艺主要技术参数和工艺流程图、项目总平面图（要详细标明已有设施和拟建设施等）。
（五）项目投资估算、融资方案及财务评价。包括分项详细投资估算表或投资概算表，融资方案中资金来源的详细说明，财务评价中的主要静态和动态经济指标。
（六）项目风险分析及控制风险措施。包括项目融资风险、建设风险和运营管理风险及相应的控制风险措施等。
（七）项目招标内容，包括土建工程、机电设备、散粮运输工具和接收发放设备的拟招标规模（数量）和投资额度。
第十五条 资金申请报告包括以下附件：
（一）地方投资主管部门有关项目批复、核准或备案文件。
（二）城市规划部门出具的建设项目规划许可意见。
（三）项目现占地土地证，新征土地需由国土资源部门出具用地预审意见。
（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
（五）有关部门出具的港口岸线使用、铁路专用线审批文件（涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的）。
（六）与运输部门和运输企业就散粮运输的合作意见。
（七）计划单列企业集团申报的项目，须由所在省（自治区、直辖市）发展改革部门出具是否同意建设的意见。
（八）项目建设资金（包括企业自有资金、地方政府配套资金及银行贷款等）落实的证明材料，其中申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同和资金进帐单复印件。
（九）项目实施进度的证明，如工程造价、审计等中介机构出具的资金到位和支出情况评审报告，工程进度全景照片及各在建子项工程照片等。
（十）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
第十六条 省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团在上报资金申请报告及相关附件时，需按照国家发展改革委编制的“中央投资项目编报系统软件”（从http://www.ndrc.gov.cn/xzzq/rjxz下载）编报投资计划草案，利用“数据导出”形成.imo格式发送电子邮件。同时，填报《粮食现代物流项目基本情况调查表》（见附表）。
第十七条 国家发展改革委会同国家粮食局组织有关专家，根据全国《粮食现代物流发展规划》和项目所在省（自治区、直辖市）编制的本地区粮食物流发展规划以及本办法规定的项目条件，对申报的项目资金申请报告进行审查，提出扶持项目名单。
第十八条 国家发展改革委对同意安排投资的项目，批复其资金申请报告并下达投资计划。安排给单个项目的资金均为一次性安排。
第五章 组织实施
第十九条 建立项目法人责任制。项目法人负责项目申报、资金筹措、建设管理等具体工作。超出概算的投资由项目法人负责解决。
第二十条 建立项目招标采购制度。国家扶持的粮食现代物流项目的土建施工和设备采购，必须采用公开招标的方式，择优选定施工单位和供货单位。项目设计单位、监理单位也通过公开招标予以确定。
第二十一条 加强资金管理。各项目单位要严格按照国家现行固定资产投资管理制度，严格使用和管理国家安排的专项资金，不得转移、侵占或挪用资金。
第二十二条 加强项目管理。各项目单位要严格按照批准的建设内容进行建设，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。不能按计划完成建设目标的，项目所在省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要及时向国家发展改革委报告有关情况，说明原因并提出调整建议。国家发展改革委将视具体情况进行相应调整。
第二十三条 建立项目定期检查制度。省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要加强对项目建设的监督、指导，定期到现场检查项目进展和资金使用情况，及时协调解决建设中存在的重大问题。国家发展改革委将会同国家粮食局对项目进行稽察和监督检查。
第二十四条 实行竣工验收制度。粮食现代物流项目建设完成后，由所在省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团组织有关方面进行竣工验收，对验收合格的项目要及时报国家发展改革委和国家粮食局备案。
第二十五条 建立项目责任制度。对以虚假材料骗取国家投资，或转移、侵占、挪用国家投资，或无正当理由未及时建设实施或竣工完成的，国家发展改革委将按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》第五章的有关规定给予相应处罚。
附表：粮食现代物流项目基本情况调查表

粮食现代物流项目基本情况调查表
项目名称 建设性质 改扩建（ ） 新建（ ） 建设地点
建设单位 企业性质 国有及国有控股（ ） 民营（ ） 中外合资（ ） 其他 （ ） 咨询或设计单位名称
设计规模（万吨） 仓容 年中转量 总投资（万元） 其中：企业自筹 银行贷款 立筒仓等散粮设施直接工程投资（万元）

粮源情况（万吨）（产区填本区域产量，销区填本区域需求量，并填写主要粮食品种） 近三年平均中转量（万吨，分品种） 上下游对接流量（万吨） 国家规划节点（ ）省级规划节点（ ）
现有设施（包括码头规模、铁路有效长度、仓房数量和容量、设备基本情况等）：
项目主要建设内容：
散粮工程建设内容及规模（包括立筒仓、浅圆仓建设数量和容量；铁路专用线和码头；散粮运输工具和接收发放设施、设备）：
地方投资主管部门项目审批或备案文号 总占地面积（亩） 原有土地 新征土地 国土部门对 新征土地意见 环保部门意见及文号

城市规划部门意见 主管部门关于岸线使用意见 铁路专用线修建意见
资金落实情况证明
区位环境、交通（包括是否在交通管制区域）、水电供应等外围情况说明：
工程形象进度（包括前期、“三通一平”、基础开工、主体在建、主体完工等）及已完成投资：
填表单位（签字、盖章）： 联系人姓名和联系方式：
江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2004〕68号


关于印发常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法的通知


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○四年四月二十六日

常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法



第一章 总 则

第一条 为了加强征用土地补偿安置管理，规范统一征用土地补偿安置行为，切实维护被征地农民的合法权益，建立被征地农民基本生活保障体系，保证各类建设征地工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》等法律法规的规定和《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2003]131号）以及《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》等文件精神，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指政府为了实施城市、村镇建设规划，依据土地利用总体规划，按照法律规定的程序和批准权限，将农村集体所有土地征为国有土地后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。

第三条 在本市行政区域内进行征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本办法。

在市、辖市城市规划区内，本办法实施前人均耕地不足0.1亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。

大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院或省人民政府另有规定的，从其规定。

第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、辖市（区）人民政府统一负责。土地行政主管部门具体负责征地补偿安置费用的解缴；劳动保障部门会同有关部门制定被征地农民基本生活保障方案，具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和发放；财政、监察、审计、公安等部门按照各自职责，共同做好相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好征地补偿安置工作。

第五条 辖市（区）土地行政主管部门应当建立农村集体经济组织农用地数量变化台帐，并做好相关统计工作；劳动保障部门应当建立实行基本生活保障的被征地农民的台帐；公安部门应当做好相关户籍管理工作。

第六条 根据当地土地价值和经济社会发展水平，全市划分为二类地区，执行相应的征地补偿和基本生活保障标准：

（一）一类地区为武进区、新北区、钟楼区、天宁区、戚墅堰区；

（二）二类地区为金坛市、溧阳市。

第七条 市、辖市（区）人民政府应当建立被征地农民基本生活保障资金，纳入同级财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。

被征地农民基本生活保障资金管理办法由市劳动保障部门会同市财政、土地行政主管部门另行制定。



第二章 征地补偿

第八条 依法征用农村集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。

第九条 土地补偿费标准根据被征用土地的不同类别按耕地前三年平均年产值的相应倍数确定。耕地前三年平均年产值的最低标准为：

（一）一类地区每亩2200元；

（二）二类地区每亩1600元。

耕地前三年平均年产值标准由市人民政府根据经济社会发展状况和物价上涨指数适时调整，并予以公布。

第十条 征用土地，按下列标准支付土地补偿费：

（一）征用耕地，按该土地被征用前3年平均年产值的10倍计算；

（二）征用精养鱼池的，按其邻近耕地前3年平均年产值的12倍计算，征用其他养殖水面的，按其邻近耕地前3年平均年产值的8倍计算；

（三）征用果园或者其他经济林地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的12倍计算；

（四）征用其他农用地，按其邻近耕地被征用前3年平均年产值的8倍计算；

（五）征用宅基地、非农业集体建设用地、农田水利基础设施用地、机耕道路用地等，按其邻近耕地前3年平均年产值的10倍计算；

（六）征用未利用地，按其邻近耕地前3年平均年产值的5倍计算。

第十一条 征用土地，按下列标准支付安置补助费：

（一）征用农用地，按照需要安置的被征地农业人口数计算，每一个需要安置的被征地农业人口的安置补助费最低标准，一、二类地区分别为25000元、17000元。需要安置的被征地农业人口数，按照被征用的农用地数量除以被征地农村集体经济组织征地前平均每人占有在册农用地的数量计算；

（二）征用农村集体所有非农业建设用地不支付安置补助费，需易地复建的按复建地的标准计算。

第十二条 征用土地，按下列标准支付青苗费：

（一）耕地按该土地被征用前3年平均年产值的50%计算；

（二）鱼塘、竹、林、桑果等经济林（果）由土地行政主管部门与地上物所有权人协商或评估确定补偿。

第十三条 征用土地，涉及房屋拆迁和其他地上附着物补偿的实施细则，由市土地行政主管部门会同相关部门另行制定。

自征地调查之日起，在征地范围内的突击建设、栽植的附着物不予补偿。各项附着物补偿费，按照产权归属支付补偿费。产权不明的，由土地行政主管部门代结算管理，任何单位和个人不得冒领。

第十四条 征地补偿安置方案批准后，市、辖市（区）人民政府土地行政主管部门应当将80%的土地补偿费和全部的安置补助费作为被征地农民基本生活保障资金，将其余的土地补偿费支付给农村集体经济组织，将地上附着物及青苗补偿费支付给地上附着物及青苗的所有者。

征地的各项补偿费用应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付。征地补偿安置费用足额到位后，市、辖市（区）土地行政主管部门应当及时在被征地农村集体经济组织所在地公告。

征地补偿费用没有足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿费用足额到位的，被征地的农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。

第十五条 土地补偿费支付给农村集体经济组织的部分，纳入公积金管理，必须用于集体经济组织发展生产和公益性事业建设，以及解决历史遗留的被征地农民的生活问题，不得挪作他用。农村集体经济组织被撤销的，土地补偿费全部用于该集体经济组织成员基本生活保障。



第三章 基本生活保障

第十六条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：

（一）不低于80%的土地补偿费和全部的安置补助费；

（二）从新增建设用地的土地出让金等土地有偿使用收益中列支的政府出资，一、二类地区分别为每亩不低于13000元、10000元；

（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；

（四）农村集体经济组织历年积累的资金；

（五）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。

基本生活保障资金支付不足的，由同级财政部门负责解决。

第十七条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。

个人帐户由80%的土地补偿费和全部的安置补助费组成。

社会统筹帐户由政府出资和其他可用于被征地农民基本生活保障的资金组成，主要用于补充被征地农民基本生活保障资金缺口、风险准备金等。市、辖市（区）财政部门应当在新增建设用地的土地出让金等土地有偿使用收益入库后三个月内，将政府出资部分足额转入社会统筹帐户，确保被征地农民基本生活保障资金及时足额发放。

第十八条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列三个年龄段：

（一）第一年龄段为16周岁以下；

（二）第二年龄段（征地劳动力）为女性16周岁以上至49周岁以下，男性16周岁以上至54周岁以下；

（三）第三年龄段（征地养老人员）为女性49周岁以上，男性54周岁以上。

前款所称“以上”均包含本数。

第十九条 被征地农民应是征地前该农村集体经济组织实有在册农业人口，并享受和履行被征地单位权利和义务的农民，不包括此前历次征地已办理农转非、安置及养老的人员及由外地转入的“空挂户”。

被征地农民三个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例相当。

实行基本生活保障人员，应当遵循土地承包经营者优先的原则，征用土地需安置人员的具体对象由被征地的农村集体经济组织提出名单；无农村集体经济组织或农村集体经济组织不健全的，由村民委员会提出名单，经乡（镇）人民政府审核后报辖市（区）人民政府确定。经批准确定的安置人员名单，由被征地的农村集体经济组织或村民委员会负责在当地张榜公布，听取群众意见，对有不同意见的安置人员，由辖市（区）人民政府核实后确定。

第二十条 征地时未满16周岁的实行一次性补偿，发给一次性生活补助费。一次性生活补助费标准最低为：一类地区6000元，二类地区5000元。年满16周岁的，纳入城镇就业和社会保障范围。未成年的孤儿和丧失劳动能力的残疾人员符合城市低保条件的直接与城市救济标准接轨，享受城市最低生活保障待遇。

第二十一条 征地劳动力实行社会保险与政府保养相结合的方式安置，市区征地劳动力实行社会保险安置，辖市可以结合本地实际情况，将征地劳动力纳入社会保险或政府保养安置。

社会保险和政府保养安置不得重复享受。

第二十二条 实行社会保险安置的征地劳动力，全部纳入城镇社会保险范围，按规定享受相应的城镇社会保险待遇：

(一)征地劳动力按本办法参加城镇企业职工基本养老保险(以下简称“城保”)的，应当按城保的规定缴纳基本养老保险费，到达退休年龄时享受城保的待遇，具体实施办法由市劳动保障部门另行制定；

(二)征地劳动力未就业的，可以申领最长不超过24个月的生活补助费，生活补助费标准按不低于省、市规定的最低标准，由辖市（区）人民政府根据城镇居民的生活水平确定；

(三)征地劳动力家庭符合社会救济条件的，可向民政部门申请享受城镇居民最低生活保障，有条件的农村集体经济组织也可以给予一定补助。

养老保险费、生活补助费从被征地农民个人帐户中列支，不足部分采取集体补助与社会统筹帐户补贴相结合的办法解决。

第二十三条 实行政府保养安置的征地劳动力，按规定享受相应的基本生活保障待遇：

(一)征地劳动力按本办法参加政府保养，到达保养年龄时，按月发给保养金，保养金标准按不低于省、市规定的最低标准，由辖市（区）人民政府根据城镇居民的生活水平确定；

(二)征地劳动力未就业的，可以申领最长不超过24个月的生活补助费；

(三)征地劳动力家庭符合社会救济条件的，可向所在地的民政部门申请享受城镇居民最低生活保障，有条件的农村集体经济组织也可以给予一定补助。

保养金、生活补助费首先从被征地农民个人帐户中支付，个人帐户不足支付的，从社会统筹帐户中支付。

第二十四条 征地养老人员纳入政府基本生活保障，按月享受保养金。

征地养老人员保养金标准参照本办法第二十三条第一款第一项规定确定。

第二十五条 被征地农民基本生活保障待遇标准，依据全市经济发展水平适时调整。由市劳动保障部门会同市财政、土地行政主管部门提出调整方案报市政府批准后实施。

第二十六条 征地劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业管理服务范围。各级人民政府和劳动保障部门要有计划、有步骤地组织被征地农民进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，提供职业介绍、职业指导等就业服务，对到达养老年龄的人员逐步实行社会化管理服务。

对被征地农民进行就业前的技能培训，为被征地农民的就业创造条件，所需资金可以从社会统筹帐户中列支。

第二十七条 对本办法实施之前的被征地农民，各辖市（区）应根据本地征地补偿实际情况，结合本办法精神，逐步建立被征地农民生活补助、保障制度。



第四章 罚 则

第二十八条 被征地单位或有关部门谎报有关数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替、冒领征地补偿费用，以及截留征地补偿安置费用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 截留、侵占、挪用征地补偿安置费的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 建设用地单位和个人擅自进行征地补偿安置的，由土地行政主管部门责令改正，并可依法给予处罚。

第三十二条 阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则

第三十三条 各辖市人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施细则，报市政府备案。

第三十四条 本办法自2004年6月1日起试行。《常州市征用土地补偿安置办法》（常政发[2001]85号文件）同时废止。

2004年1月1日起至本办法试行前批准征用土地的，参照本办法实施征地补偿和被征地农民基本生活保障安置；2004年1月1日前批准征用土地的，按原征地补偿安置办法执行。