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中药商业企业二级仓库标准和验收细则(试行)

时间:2024-07-03 13:41:07 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8111
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中药商业企业二级仓库标准和验收细则(试行)

国家中医药管理局


中药商业企业二级仓库标准和验收细则(试行)

1991年1月5日,国家中医药管理局

一、本标准及细则适用于国家中医药管理局评审“中药商业企业二级仓库”。
二、本标准分五项(第二部分65条细目),共500分。其中“领导班子和精神文明建设”项80分;“质量管理”项90分;“仓储管理”项170分;“基础管理”项80分;“安全生产”项80分。
三、验收采取逐条检查评分方法,每条得分等于该条基本分乘以系数。系数分5个等级:按规定内容做得很好的为1.0;较好但尚需改进的为0.8;按规定要求勉强及格的为0.6;刚刚起步的为0.3;没有做到的为0。
四、验收得分率在80%以上(即400分以上);刚起步和没有做到的细目条款在10%以下(即不超过7条),作为管理条件合格。
五、本细则所涉条款在验收评审时一律以原始记录、各类凭证和事实为依据。
六、凡具备以下条件的中药商业企业仓库均可申报“国家中医药管理局中药商业企业二级仓库”:
(一)各省(区)市级的先进(等级)仓库(包括四好仓库);
(二)具备独立核算或内部核算(内部银行)、定额管理、经济承包等核算形式之一者;
(三)在申报或考核年度内,无重大质量、伤亡、爆炸、火灾、交通、偷盗丢失等事故和因保管不善造成的重大财产损失(注释附后)。
(四)五项经济指标,其中单位面积储存量、帐货卡相符率、收发货差错率、平均保管损失等四项,必须达到指标的标准。平均保管费用项必须具有月报或季报的原始台帐或汇总报表。
(五)五项管理工作标准(共计24条款),必须有20条以上(含20条)达到标准。
(六)各项申报内容清楚齐全,数据正确,实事求是,无弄虚作假、隐瞒实情现象。
附注释:
一、重大质量事故指如下几种
1.因漏、错检造成违反“药品管理法”的伪、劣商品流入市场,性质严重者;
2.因错发而导致严重威胁人身安全或已造成医疗事故者;
3.因错检造成伪劣商品入库、报废损失金额在5000元以上者。
二、重大伤亡事故:指死亡1人以上(含1人)或重伤3人以上(含3人)的事故。
“重伤”是指职工负伤当时,经医师诊断可能成残废的事故。既属于下列3种情况者就是残废:
1.完全丧失劳动能力不能工作退职后,饮食起居需人扶助者;
2.完全丧失劳动能力不能工作退职后,饮食起居不需人扶助者;
3.部分丧失劳动能力尚能工作,但需减轻工作量或调轻便工作者。
“死亡”是指包括发生事故当时死亡和负伤后在1个月内死亡的事故。
三、重大火灾事故、重大爆炸事故、重大交通事故:指因火灾、爆炸、交通事故引起的重大伤亡事故或无人员伤亡,1次损失金额1万元以上及较大经济损失事故2次以上(含2次)的。
四、重大偷盗、丢失事故(无论追回与否)指:1次被盗或丢失损失在10000元以上的或连续发生2次被盗或丢失(不计金额);毒性药品被盗或丢失(不计金额)。
五、重大财产损失指:
1.因保管不善造成整批商品虫蛀、霉变或其他质量变异而报废,损失金额在5000元以上者;
2.因违反操作规程或保养不善造成设备故障、机械损坏,损失金额在5000元以上者。
第一部分 经济指标
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|顺序|指标|单 位|二级标准 | 计算公式 | 说 明 |
| |名称| | | | |
|----|----|--------|----------|------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | 1 |
| | | | | |1.月平均储存量按年初、年末的--和加上1--11月月末数除以12计算。 |
| | | | | | 2 |
| | | | | |2.实际面积:即仓库总面积减去建筑物、障碍物(柱子、楼梯、固定设备等)、固定验 |
| | | | | | 货区、发货待运区、挑选整理场、固定加工场等以后的面积。 |
| | | |≥0.6 |月平均储存量|3.月平均待用面积的计算: |
| |单位| |≥0.45|------------| 当年每月日平均待用面积之和 |
| |面积| 吨/ |----------|仓库实际面积| (1)月平均待用面积=--------------------------; |
| 一 |储存|/平方米|≥0.35| 月平均待 | 12 |
| |量 | | | 用面积 | 当月每日待用面积之和 |
| | | | |------------| (2)日平均待用面积=--------------------。 |
| | | | | 0.6 | 当月天数 |
| | | | | |4.公式中0.6是指库房面积利用率应达到60%。月平均待用面积除以0.6,是为了 |
| | | | | | 将40%的辅助面积(走道、墙距、柱距等非待用面积)恢复到实际面积的计算口 |
| | | | | | 径上来。 |
| | | | | |5.直辖市以上应达0.6吨/M平方;其他二级站应达0.45吨/M平方;三级站应达0.35吨/|
| | | | | |M平方。 |
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| |收发| | |差错累计笔数|1.差错:发货以出仓库大门为准(5天内追回不计);收货以入库记帐为准。 |
| 二 |货差| % |≤0.03|------------| |
| |错率| | |收发货总笔数|2.收发货笔 数以提单和入库单张数为准。 |
|----|----|--------|----------|------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | |帐货卡相 |1.凡品名、规格、等级、货号、数量、件数、重量等帐货卡不相符,均列入统计范围。 |
| | | | | 符笔数 |2.每月1次的对帐情况应有差错原始记录。 |
| |帐货| | |------------|3.储存笔数以商品帐为准,平均数指1--12月份每月月末商品储存笔数之和除以12 |
| 三 |卡相| % |≥99.5|平均储存 |4.账货卡相符笔数:指储存商品的笔数减去每月账差错数之和。 |
| | | | |商品笔数 |5.考评抽查30笔,相符率不允许低于标准;如有差错(指标准内的),加倍抽查,则 |
| | | | |×100% | 决不允许再有差错。 |
|----|----|--------|----------|------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| |平均| | |年损失总金额|1.损失:因保管养护不善造成的商品霉变、残损短少、超耗;错收、错发、验收不当和 |
| 四 |保管|元/万元|≤0.7 |------------| 没有执行“先进先出、易变先出、近期先出”而造成的报损。 |
| |损失| | |平均库存商品|2.平均库存商品总值:指1--12月每月月末库存商品总值之和除以12。 |
| | | | |总值 | |
|----|----|--------|----------|------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | |年保管费用总| |
| |平均| | |支出 |1.该项暂不列入考核,但必须具有保管费用的月报或季报的原始台帐或汇总报表。 |
| 五 |保管|元/吨 | |------------|2.保管费用:(待定) |
| |费用| | |月平均储存量|3.月平均储存量:同指标一说明 |
| | | | | ×12 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
第二部分 管理工作
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目 | 标 准 要 求 |项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| |1.坚持四项基本原则,模范地执行党的 |1--1 | 仓库无违反国家政策法令和财政纪律的现象,领导 |15 | |
| | 方针政策。 | |班子成员中无受党纪、政纪和法纪处分者。 | | |
|(一)|--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| | |1--2--1| 党政领导无不团结现象,或因意见分歧而影响工作 | 5 | |
| | | |的情况发生。党团组织生活和领导班子民主生活正常。 | | |
| 领 |2.领导班子团结,工作协调,配合密切,|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| | 班子成员作风正派,政治思想工作扎 |1--2--2| 干部能以身作则,廉洁奉公,对不良倾向敢抓敢管。|10 | |
| 导 | 实。 | |无以权谋私、打击报复现象。 | | |
| | |----------|--------------------------------------------------|------|----|
| 班 | |1--2--3| 关心职工生活,能经常开展谈心、家访活动。在做好| 5 | |
| | | |后进青年的疏导工作上有成效。 | | |
| 子 |--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| | |1--3--1| 职代会、团代会能定期召开,无拖延逾期情况发生,| 5 | |
| 和 |3.充分发挥工会、共青团作用,职代会 | |做到有名有实。 | | |
| | 能按企业法要求行使五项民主权利。 |----------|--------------------------------------------------|------|----|
| 精 | |1--3--2| 民主评议干部等5项职工民主管理权利,能切实履 | 5 | |
| | | |行,做到活动开展经常化 | | |
| 神 |--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| |4.在贯彻党的改革、开放政策中,不断 | 1--4 | 对仓库管理有改革方案和措施。做到劳动组织合 |10 | |
| 文 | 进取,有开拓创新精神。 | |理,人尽其才,量才录用。 | | |
| |--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| 明 |5.库风端正,纪律严明,有一支思想好、| 1--5 | 库风端正,纪律严明,职工中无被拘留、劳教、判刑| 5 | |
| | 作风硬、纪律严、技术精的职工队伍。| |者。 | | |
| 建 |--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| | | | 服务公约明确,措施项目配套;定期听取客户意见,|10 | |
| 设 | |1--6--1|诚恳接受客户监督,有制度措施及记录,客户满意率达 | | |
| |6.两个文明一起抓,仓库有完整的优质 | |95%以上。 | | |
| 80 | 服务规范,职工有良好的职业道德, |----------|--------------------------------------------------|------|----|
| | 单位信誉在同行中名列前茅。 | | 精神文明建设有计划、措施。开展多种形式、不同层| | |
| 分 | |1--6--2|次的在职教育,有记录反映。劳动竞赛有项目、措施、效|10 | |
| | | |果。获得省、市先进荣誉。 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目 | 标 准 要 求 | 项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |2--1--1| 普及“药品法”教育有案可查。抽查考核20%的业务人员 | 10 | |
| | | |(保管、养护、质检、管理科室人员)不及格率不得超过10%。| | |
| |1.认真贯彻、落实《中华人民共 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 和国药品管理法》及其《实施 | | 有质量责任制,入库验收、保管养护、出库复核制,质量 | | |
|(二)| 细则》在职工中牢固确立“质 |2--1--2|信息反馈制,质量事故报告制,贵重药品、毒性药品、易燃危 | 5 | |
| | 量第一”的观点,仓库质量管 | |险药品管理制,不合格药品处理报告制 | | |
| 质 | 理系统有成文的规章制度。 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 质检、保管、养护等业务工种的职工必须熟悉上述与本 | | |
| | |2--1--3|岗位有关的制度规定抽查(包括口头提问)合格率应达到 | 10 | |
| 量 | | |90%。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 有专职检验人员及机构,同时应配备必要的基本检测仪 | | |
| 管 | |2--2--1|器和设备,如崩介仪分析天平、烘箱、PH计、比色仪、显微镜、| 10 | |
| | | |水份测定仪等。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 理 | | | 验收原始记录及台帐齐全,验收项目应符合有关标准规 | | |
| |2.严把入库验收关,不符合法规 |2--2--2|定(包括来货单位、品种、规格、等级、包装皮份、含水量、批准| 10 | |
| | 要求的药品不得入库、入帐。 | |文号、生产批号、注册商标、装量差异、崩介度、包装情况等外 | | |
| 90 | | |观和内在质量。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |2--2--3| 在库商品应有原始入库质量检验凭证。抽查10笔,应达 | 5 | |
| 分 | | |100%。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |2--2--4| 质量上有问题的商品,应有质量处理的原始凭证。 | 5 | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 库存出售商品中,无伪劣药品和不符合有关标准规定的 | | |
| | |2--2--5|药品。库存中药材、中成药、饮片各抽检20只品种,直观鉴定 | 10 | |
| | | |合格率应达100%。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | 企业职工接受TQC教育面(2年累计学习24小时)≥ | | |
| | |2--3--1|90%,中层以上领导和TQC专职人员接受TQC教育面(学 | 5 | |
| | | |习60学时)≥90%。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| |3.推行全面质量管理,基础工作 |2--3--2| 有药品检验标准及检验操作规程。 | 5 | |
| | 扎实,并取得成效。 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 天平、磅秤、压力表等强制性计量器具应1年检定1次。 | | |
| | |2--3--3|做到计量器具准确无误,抽检合格率应达到100%。并有检验 | 10 | |
| | | |合格证及原始档案及记录(包括衡器名称型号、数量、使用及检 | | |
| | | |修情况等)。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |2--3--4| 开展QC小组活动有记录,有成果发表。 | 5 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目 | 标 准 要 求 | 项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 库内商品实行分类储存,合理堆码。区段编号,货位挂 | | |
| | |3--1--1|牌。色标标志明显(合格商品为“绿色”,待检商品为“黄色”,| 10 | |
| | | |不合格商品为“红色”。待出库商品也应有明显标志) | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
|(三)| | | 商品堆放留有5距(墙距>30厘米;柱距>10厘米;顶 | | |
| |1.商品实行分类储存,合理堆 |3--1--2|距(包括灯距)>50厘米;底距(不包括二楼以上楼面仓间) | 10 | |
| | 码,库容整洁,走道畅通,货位 | |>10厘米。库房走道畅通,货垛整洁,无灰垢、蛛网和鼠迹。 | | |
| 仓 | 编号分层标码,动碰复核,定 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 期盘点严审损溢,帐实相符, |3--1--3| 货位挂牌(卡)、区段编号,实行分层标码,动碰复核。商 | 10 | |
| | 色标管理标志明显。 | |品无倒置,货垛不倾斜。 | | |
| 储 | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--1--4| 有盘点和报损、报溢制度,做到手续完备,原始记录齐 | 10 | |
| | | |全。 | | |
| 管 | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 毒性药品必须做到专仓(专区)或专柜储存,实行“收、 | | |
| | | |发、管、运、锁”五双管理;贵细药品应专仓储存,专人保管,并| 10 | |
| 理 | |3--1--5|实行双人双锁管理。两者收发货凭证(包括入库单、提单、磅 | | |
| | | |码单)及台帐应手续完备,登记齐全。抽查帐、货、卡相符率均 | | |
| | | |应达100%。 | | |
|170| |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--1--6| 在库商品不得露天存放(部分矿石和贝壳类除外) | 10 | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 分 | | | 商品养护制度健全,有专人负责,并有与储存商品的性 | | |
| | |3--2--1|能相适应的通风、密封、低温、防潮、防虫、防鼠等措施。巡库 | 10 | |
| | | |检查有记录。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| |2.严把在库养护关,做好商品养 |3--2--2| 有温湿度管理制度,温湿度仪器设备齐全,原始记录完 | 10 | |
| | 护工作。积极推广先进的养护 | |整,并有相应措施。 | | |
| | 技术和应用现代化养护设备 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | (施),不断提高养护水平。 |3--2--3| 中药材年平均储存保管定额损耗≤1%;中成药年平均 | 10 | |
| | | |储存保管定额损耗≤0.1%。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--2--4| 保管员熟悉所管仓库面积、商品品种、储存性能、存放地 | 10 | |
| | | |点、保管注意事项商品进出手续、凭证处理及传递手续。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--2--5| 积极推广、应用先进的养护技术和现代化养护设备 | 10 | |
| | | |(施)。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|项目 | 标 准 要 求 |项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--3--1| 商品应按批号时间(不超过3个月),分垛堆放。效期商 | 10 | |
| | | |品有管理制度及原始记录。 | | |
| |3.认真贯彻“先进先出,易变先 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 出近期先出”的原则,建立催 | | 库存商品应有进、出仓时间,存放仓位及质量(包括检 | | |
| | 售和预报制度,防止因管理不 |3--3--2|查)情况的记录,抽查10笔不允许有违反“三先”原则的情况 | 10 | |
| 仓 | 善而造成霉变残损、过期失效 | |发生。代管商品应设立专册台帐,登记完备,原始记录(凭证) | | |
| | 等责任事故。 | |齐全。 | | |
| 储 | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--3--3| 对“易变”及“近期”商品,应建立催售和预报制度,并有 | 10 | |
| | | |相应手续单据(如“催售预报单”等)。 | | |
| 管 |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 商品出库,严格执行凭提单发货的规定。对商品的编号、 | | |
| |4.严把出库复核关,确保出库商 |3--4--1|品名、规格、等级数量、质量及皮码(包装)等应严格细致地复 | 10 | |
| 理 | 品质量完好,计量准确,包装 | |核,做到措施具体,记录清晰。保证商品质量完好,数量准确, | | |
| | 完整,数量无误。 | |包装完整、牢固(无破包渗漏)。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--4--2| 商品出库,交接手续完备,销售跟踪记录有据可查。 | 10 | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| |5.积极推行机械化操作,改善劳 |3--5 | 有机械化或半机械化的设备,并逐步取代人背、肩扛的 | 10 | |
| | 动条件,提高仓库生产效率。 | |生产作业方式,工人劳动强度有明显改善。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | |4--1--1| 部门职责分明,条线清楚,各项规章制度完整,岗位责任 | 10 | |
|(四)|1.标准化工作 | |制明确,工作有章可循,无扯皮现象。 | | |
| | 管理工作标准化,各项工作有 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 基 | 章可循。 |4--1--2| 商品入库、出仓、转仓等各项单据(环节)有成文的流转 | | |
| 础 | | |程序及时间要求。 | 10 | |
| 管 |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 理 | |4--2--1| 班组劳动有定额,经济有指标,进出仓及商品储存均有 | | |
| |2.定额管理: | |原始的考核记录。 | 5 | |
| 80 | 凡能计量的工种和项目,定额 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 分 | 合理,指标先进。 |4--2--2| 有与经济责任制挂钩的奖金分配方案,奖金分配拉开差 | 5 | |
| | | |距,体现多劳多得的分配原则。分配情况有案可查。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目 | 标 准 要 求 | 项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 进、出仓等各项业务活动的台帐、报表(图表)等按时统 | | |
| | |4--3--1|计,做到正确、完整清晰;各类业务工作原始记录、单据(凭 | 5 | |
| |3.信息工作: | |证)齐全,装订成册。 | | |
| | 建立信息收集、整理、处理、反 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 馈系统。 |4--3--2| 吞、吐、储存(养护),质量检验(包括在库检查)等工作、| | |
| 基 | | |信息传递准确,反馈处理及时。 | 5 | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--3--3| 档案管理有专人负责,做到资料完整,管理规范、查阅迅 | 5 | |
| 础 | | |速。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--4--1| 有班组建设规划,开展班组目标管理。班组长能起骨干 | 5 | |
| 管 |4.班组建设: | |带头作用,能带领全组同志完成各项任务。 | | |
| | 加强基础教育,提高职工素 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 质,适应工作要求。 |4--4--2| 班组实行“政治、经济、技术、生活”民主管理,能定期召 | 5 | |
| 理 | | |班组会议。学习、生产、安全等各项班组记录有据可查。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--5--1| 仓库有政治、业务培训规划、措施。 | 5 | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| |5.职工培训: |4--5--2| 保管员、质检员、养护员、收发货员中应有55%的人员达 | 5 | |
| | 加强基础教育,提高职工素 | |到中级工水平。 | | |
| | 质,适应工作要求。 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--5--3| 驾驶员(铲车、电瓶车)、电梯工、司炉工、电工、电焊工、| 5 | |
| | | |危险品库保管员等特殊工种人员应持证上岗。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--6--1| 推行仓库目标管理,有中、长期发展规划和近期实施方 | 5 | |
| |6.积极推行现代化管理,不断提 | |案或打算。 | | |
| | 高仓储管理水平。 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--6--2| 在生产业务或经营管理工作中开始运用微机管理技术。 | 5 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|(五)| | | 安全工作列入仓库日常工作议程,领导分工亲自部署, | | |
| 安 | |5--1--1|有完善的安全组织网络,安全责任制明确,安全设施健全。做 |10 | |
| 全 |1.牢固确立“安全第一”思想,组 | |到安全工作有研究、有布置、有检查、有总结、有评比;安全工 | | |
| 生 | 织落实,分工明确。 | |作无事故。 | | |
| 产 | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
|80 | | | 安全工作台帐齐全、清晰(包括动火、登高作业、危险品 | | |
| 分 | |5--1--2|使用情况、工伤情况、受压容器安全状况、事故隐患处理情况 | 5 | |
| | | |等)。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目 | 标 准 要 求 | 项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |5--2--1| 仓库有严格的火种、火源、水源、电源等管理制度,有防 | 10| |
| | | |火应急方案及措施 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 库房照明灯不超过60瓦,电线铺设合理,无老化现象, | | |
| |2.认真贯彻落实《中华人民共和 |5--2--2|库房内不得装置电箱开关;危险品仓库(库房)应严格按照有 | 5 | |
| | 国消防条例》和公安部《仓库 | |关规定进行设置,标志明显。 | | |
| | 防火安全管理条例》。 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 安 | |5--2--3| 库区消防通道畅通,报警装置完好。消防设施、器材配置 | 5 | |
| | | |合理,实行定期检查保养和置换药剂。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 消防组织健全,业余消防队(占职工总数70%)训练有 | | |
| 全 | |5--2--4|素。消防演习能按规定时间到达指定地点,做到动作熟练、出 | | |
| | | |水迅速;灭火器材、急救药品齐全;仓库各关键岗位人员应各 | 5 | |
| | | |自到位。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 生 | | | 职工能懂本岗危险性、懂预防措施、懂不同性质的灭火 | | |
| | |5--2--5|方法;会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾;了解医疗急 |10 | |
| | | |救常识。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 产 | |5--3--1| 严格执行夜间值班和巡逻制度,做到检查有记录,处理 | 10| |
| | | |有结果。 | | |
| |3.做好安全保卫工作,确保库存 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 物资安全。 |5--3--2| 要害部门有警铃或其他安全防范措施。 | 5 | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 有严格的门卫制度,外来人员进出仓库应有登记手续; | | |
| | |5--3--3|加强对外来(施工)人员的管理(包括对施工人员的安全教育 | 5 | |
| | | |和订立安全合同),做到有制度,有措施。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |5--4--1| 机械设备和受压容器有管理制度和操作规程。完好率达 | 5 | |
| |4.加强机械设备及受压容器的 | |到90%。 | | |
| | 管理 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |5--4--2| 冷冻机、冷风机、锅炉等设备的运转有技术参数的原始 | 5 | |
| | | |记录;各种设备、用具安置合理。 | | |
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实施《道路交通安全法》现状问题及对策初探

徐凤林


  《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施以来,公安机关紧紧围绕“保民安、促民生、顺民意、强民警”工作目标,强化领导,狠抓落实,严格执法,热情服务;各相关部门各司其职,各负其责,依法强化道路交通安全管理工作,使《道路交通安全法》得到较好的贯彻执行。

  一、现状

  1、交通法规宣传教育取得新成果。 一是加强了对宣传工作的组织领导。建立了政府统一领导、部门依法监管、单位协调配合、群众广泛参与的宣传工作机制。 二是结合“五五”普法开展了交通安全“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”的“五进”宣传活动。三是举办了交通法规专题讲座、文艺演出并播放专题片;开展了图片展览、发放宣传资料并张挂横幅标语;设立了宣传咨询点 ,通过形式多样的法规宣传,使公民的交通安全意识不断增强。

  2、道路交通管理水平有了新提高。以适应新时期交通安全需求为导向,以预防和减少重特大事故为目标,充分发挥各职能部门及交通安全委员会的作用,强化交通安全社会化管理,不断完善“五整顿”,“三加强”的工作机制,促进交通安全任务的分解和责任共担,形成了齐抓共管的良好氛围。公安机关会同安监、教育、交通、城管、农机等相关部门加大对客运车辆,运送学生车辆,危险化学品车辆,农用车辆的监管力度,加强了对车辆和驾驶员的管理,严格考试标准,规范考试程序,提高培训质量;严把机动车辆检验关和上牌关,强制报废各类机动车,最大限度地预防和减少了重特大交通事故的发生。

  3、服务经济工作大局取得新成效。近年来,交警部门公正执法水平不断提高,执法程序不断规范,服务意识不断增强。一是规范了执法程序。改变了交警当场随意处罚的状况。建立和完善了执法责任倒查、优劣卷评选等工作机制,落实了 “谁主管谁负责,谁出警谁负责,谁出问题谁负责”的责任追究制度。二是认真执行各项政令。去年,交警大队完成市委、市政府交办的警卫任务处置突发事件多起。 三是以服务新农村建设、方便群众为目标,牢固树立“先服务、再规范、后管理”的理念,组建交警流动车管所,提供优质便捷的车管服务,树立了人民警察的良好形象。

  4、道路交通基础条件有了新改善。紧紧抓住国家政策机遇,加大道路交通基础设施建设投入力度,使我市道路交通条件得到了较大改善。一是加强道路建设。市政府和交通部门努力向上争取资金,加大 投入,修建了通乡公路和通村公路,完成了G12高等级公路和S204二级公路建设。对损毁路面、危桥进行维修和整治。 二是加强安全设施建设。在市区三个路口安装了交通指挥信号灯,固定电子警察,配备了雷达测速设备。对城区主道交通标线、交通标志、护栏进行了维修、更新和增设,使我市道路交通基础条件有了新改善。

二、问题

  《道路交通安全法》贯彻实施以来,公安交警部门和相关职能部门做了大量卓有成效的工作,但也存在一些不足和薄弱环节:

  一是交通安全宣传不够深入,全民参与的社会化宣传教育还不到位,公民的交通安全意识和法制观念还需尽快提高。

  二是交通设施 相对滞后,市区停车场建设、安全设施不到位;警力不足、个别民警素质不高,不能胜任新形势下公安交管执法工作的要求,队伍建设有待加强。

  三是交通秩序管理有待于加强。套牌车、报废车辆违法行驶现象存在;非法营运扰乱了正常的营运秩序,增加了城区交通压力;个体摊贩占道为市造成道路拥挤;校车超员现象普遍存在,安全隐患较大。

二、对策

  第一、深入宣传交通法规,进一步增强全民的交通安全意识。要围绕“降事故、保安全、保畅通”不断加大道路交通法规宣传力度,整合宣传教育资源,把《道路交通安全法》纳入"五五"普法总体规划,认真制定方案,切实组织实施。广播、电视等媒体要依法履行道路交通安全宣传教育的义务,定期利用新闻报道、案例剖析、公益广告等形式,普及道路交通安全知识,提高全民法制意识。教育行政部门、学校要将道路交通安全纳入法制教育内容,并将学生遵守道路交通法律、法规情况纳入操行评定,使学生自觉遵守交通规则。

  第二、加强执法队伍建设,进一步提高交通管理水平。要牢固树立“立警为公、执法为民”的理念,大力加强事故预防工作和执法规范化建设,严格落实“交警警务公开”制度,出台便民利民措施,端正执法理念,严格执法程序,统一执法尺度,规范执法行为,既严格执法,又热情服务。要加强廉政建设,坚决防止和杜绝人情案、关系案。要加强交通管理能力建设,拓宽车管服务渠道,提高车管服务水平,加大逃逸事故侦破工作,不断提高交通行政执法水平。要加强内部管理监督,完善检查考核,健全监督机制,促进法律的正确贯彻实施,努力实现“两降一升”公正和谐的执法目标。

  第三、完善交通设施建设,进一步优化交通安全环境。要加强交通线路建设改造,科学设置市区停车场,解决机动车乱停乱放问题,提高 车辆的通行率。要加快道路交通安全管理设施建设,建设完善现代化交通标志标线、信号灯等交通设施。要落实道路交通安全管理工作的经费保障,进一步改善交通执法装备,增加警力,加大科技投入,确保道路交通管理工作的正常开展。

  第四、实行部门联动,进一步推进道路交通安全综合治理。交通、建设等部门在新建、改建、扩建道路、桥梁时要按照规定和规范,合理设置完善交通标志等交通设施,及时消除道路安全隐患。规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目时,要事先征求公安交警部门的意见,组织进行交通影响评价。 教育部门要协助公安交警狠抓校园周边交通安全隐患整治,加大对校车的监管力度,确保学生行路安全。农机部门要加强对拖拉机等农用机械的登记发牌管理,加大对农机驾驶人员的安全教育,严格农机驾驶证的考核发放。各车辆管理单位要按照公安交警部门的要求,落实交通安全责任,整改安全隐患,防范和减少交通事故。保险公司要从大局出发,增强社会责任,积极开展交通事故第三者责任险保险业务。政府要积极推行交通事故社会救助资金的建立。





海南省人民代表大会常务委员会议事规则

海南省人大常委会


海南省人民代表大会常务委员会议事规则
海南省人大常委会


(1993年3月2日海南省第一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 1993年3月2日起施行)

目 录

第一章 总 则
第二章 会议的举行
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质询案的提出和办理
第六章 发言和表决
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了使海南省人民代表大会常务委员会议事程序化、规范化,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定,结合工作的实践经验,制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题,应当充分发扬民主,实行民主集中制的原则,依法集体行使职权。

第二章 会议的举行
第三条 常务委员会会议一般每两个月举行一次;有特殊需要的时候,可以临时召集会议。
常务委员会会议由主任召集并主持,主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会会议,除特殊情况临时召集的外,应在会议举行前7天将会议日期和议程草案通知常务委员会组成人员。
常务委员会主任会议决定每次开会日期,并拟订会议议程草案,提请常务委员会全体会议审议通过。
第五条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席,方能举行。
常务委员会组成人员都应出席常务委员会会议。因病或有其他特殊情况不能出席会议的,必须请假。
第六条 常务委员会举行会议的时候,省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席会议。
常务委员会副秘书长、办公厅和各工作委员会负责人、有关工作委员会委员、省人民政府有关部门的负责人列席会议。
各市、县、自治县人民代表大会常务委员会主任或副主任1人列席会议。
必要的时候,还可以邀请有关的全省本国人大代表和省人大代表列席会议。
每次会议列席范围由常务委员会主任会议决定。

第三章 议案的提出和审议
第七条 省人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案,由常务委员会主任会议作出安排,提交常务委员会会议审议。
常务委员会主任会议、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、常务委员会组成人员5人以上联名,都可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交有关工作委员会研究并提出意见,然后再决定是否提请常务委员
会会议审议。
主任会议决定不提请常务委员会会议审议的议案,应当向常务委员会全体会议报告或者向提案人说明。
第八条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出的议案,一般应在常务委员会会议举行前15天送交常务委员会办公厅。
议案必须以书面形式,写明案由和解决问题的措施。
提请制定地方性法规的议案,必须附有地方性法规草案及其说明,并提供有关参考资料。
提请任免案,提请任免的机关必须报送干部任免呈报表。对任命的人员,还要同时报送其思想工作表现和任命理由等简要材料。
第九条 列入常务委员会会议议程的议案,常务委员会全体会议听取关于议案的说明。
主任会议提出的议案,由主任、副主任、秘书长或者委托常务委员会办公厅、有关工作委员会负责人作说明。
省人民政府提出的议案,由省人民政府负责人或者委托所属有关部门负责人作说明。
省高级人民法院、省人民检察院提出的议案,由省高级人民法院、省人民检察院负责人作说明。
常务委员会组成人员联名提出的议案,由提案人推举1人作说明。
第十条 常务委员会全体会议听取议案说明后,由分组会议对议案进行审议。
举行分组会议的时候,提案人或提案机关的负责人必须到会听取意见,回答询问,并可以在会上对议案作补充说明。
第十一条 列入常务委员会会议议程的议案,在审议中必须采取积极而又慎重的态度。有些议案需要进一步研究的,经主任会议提出,全体会议同意,可以暂不付表决,委托有关工作委员会进一步研究,并提出意见。
对地方性法规一般采取两次审议的作法,即第一次会议听取关于地方性法规草案的说明和有关工作委员会的初审报告并作初步审议,然后交给法制工作委员会会同其他有关工作委员会研究修改,或者由法制工作委员会印发给各有关方面,广泛征求意见后进行修改,并负责向常务委员会
提出审议结果的报告,第二次会议再作进一步审议。
第十二条 列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提出议案的机关或者提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。
第十三条 海口市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规与民族自治县制定的自治条例和单行条例报请批准,可先由常务委员会的有关工作委员会提出意见,经主任会议决定申请常务委员会会议审议批准。
第十四条 常务委员会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会,并根据调查委员会的报告,作出相应的决议。

第四章 听取和审议工作报告
第十五条 在省人民代表大会闭会期间,省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院,应当向常务委员会提出专项工作报告。常务委员会可以根据需要指定题目,要求上述机关其有关部门向常务委员会作报告。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会提出的工作报告或常务委员会指定的专题报告,应由省长、副省长或其他政府组成人员,院长、副院长,检察长、副检察长到会作报告。
第十六条 常务委员会全体会议听取工作报告后,由分组会议进行审议。报告人必须到会听取意见,回答询问。
第十七条 常务委员会认为必要的时候,可以对工作报告作出相应决议或决定。有关部门对常务委员会的决议、决定,应认真贯彻执行,并及时将贯彻执行的情况报告常务委员会。
常务委员会审议工作报告时提出的批评、意见和建议,由报告工作的机关处理和答复。

第五章 质询案的提出和办理
第十八条 在常务委员会会议期间,常务委员会组成人员5人以上联名,可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
第十九条 质询案必须写明质询的对象和质询的内容。质询的内容必须属于受质询机关职权范围内的问题。
第二十条 质询案由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
对决定质询的质询案,交由受质询机关的负责人向本次常务委员会会议作口头或书面答复。
质询案以书面答复的,应当由受质询机关负责人签署,并印发常务委员会组成人员。
第二十一条 受质询机关如果在本次常务委员会会议期间不能作出答复的,必须说明原因,由主任会议根据实际情况确定答复时间。
第二十二条 提出质询案的常务委员会组成人员对受质询机关的答复不满意时,可以提出询问和依法继续质询。
第二十三条 质询案在未作出答复前,提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该质询案的审议即行终止。

第六章 发言和表决
第二十四条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决,不受法律追究。
第二十五条 常务委员会组成人员和列席人员在常务委员会会议上要围绕议题发言。在全体会议上每次发言不超过15分钟。对于超过时间或与议题无关的发言,会议主持人可以制止。如发言人需要详细说明某一个问题时,事先提出要求,经会议主持人同意,可以延长发言时间。
第二十六条 交付表决的议案,如果有修正案的先表决修正案。
第二十七条 常务委员会表决议案,采用无记名投票方式,也可以采用举手方式或其他方式。
对人事任免案,任职人员一般采用无记名投票或表决器表决,免职人员采用举手的方式表决,可以逐人表决,也可以合并表决。对其他议案,一般采用举手的方式表决,必要时也可以采用无记名投票或表决器表决。
第二十八条 表决议案,必须有常务委员会全体组成人员的过半数赞成,才获通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

第二十九条 列席人员在常务委员会会议上可以发言,但是没有表决权。

第七章 附 则
第三十条 常务委员会通过的地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案、批准或确认,并予以颁布。

第三十一条 在常务委员会议事过程中,属于国家机密和不宜公开的问题,与会人员必须遵守保密规则。
第三十二条 本规则自通过之日起施行。



1993年3月2日