煤炭工业部关于贯彻国务院国发〔１９９３〕２号文件进一步清理整顿小煤矿的通知
煤炭工业部
煤炭工业部关于贯彻国务院国发〔１９９３〕２号文件进一步清理整顿小煤矿的通知
煤炭工业部
１９９３０９３０
煤办字〔１９９３〕第２５２号
各省（区、市）煤炭管理机构：
自《国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱采滥挖
确保煤矿安全生产意见的通知》（国发〔１９９３〕２号）下发以
来，不少省（区）认真贯彻落实，做了大量工作，取得了一
定效果，但有的省（区）贯彻落实不够、行动不快、措施不
力，甚至有的至今尚未提出贯彻意见。目前，小煤矿乱采滥
挖的现象仍然相当严重。据不完全统计，目前在全国１０３个
国有重点煤矿矿务局（矿）井田内开采的小煤矿约有１１２００多
处，其中有５８００多处是非法开办的无证井。小煤矿乱采滥挖
不仅自身安全无保障，也直接影响其他矿井安全生产，致使
重大伤亡事故频繁发生。今年１－８月份，全国集体煤矿发生
一次死亡１０人以上的事故２０起，死亡３０６人，占地方煤矿
一次死亡１０人以上事故起数的７７％、死亡人数的７２％。今
年以来，由于小煤矿乱采滥挖，也导致国有煤矿重大淹井事
故１１次，影响产量３５０万吨，造成经济损失３．６亿元。如
山西潞安矿务局五阳煤矿是一个一井一面，年产量２００多万
吨的现代化矿井，因小井导水二次被淹，造成１．７亿元经济
损失。为了使小煤矿依法开办，正规生产、安全生产，合理
开发利用有限的不可再生的煤炭资源。既保证国有煤矿安全
生产，又促进小煤矿健康发展，根据国发〔１９９３〕２号文件和
各级煤炭工业管理部门加强行业管理的精神，要求各地煤炭
管理机构必须结合本地实际情况切实有效地搞好对小煤矿的
清理整顿工作。
一、对无证开采的小煤矿要一律取缔。凡危害国有煤矿
和依法开办的其它所有制形式煤矿的，要坚决关闭、封填、夯
实；凡布点过密、相互干扰的，要合理定点，采取合并、联
合的办法，依法审批，实行正规办矿，正规生产；凡有条件
继续开采的，要按规定审批，达到《矿山安全法》要求后，方
可进行生产。
二、对持证生产矿井一律按《矿山安全法》要求进行安
全生产整顿。凡存在重大事故隐患的要立即停产整顿；凡不
具备起码安全生产要求的，要限期整改；凡存在重大事故隐
患经过整改不能消除的和超层越界影响他矿安全生产拒不退
回进行有效封闭的，要坚决关闭。
三、小煤矿系指具有集体所有制性质的各种形式的煤矿
和个体煤矿，其起码的安全生产条件：
１．资源可靠，并取得采矿许可证；
２．有县（市）及以上煤炭工业管理部门批准的开采设计
文件；
３．矿井各生产系统必须符合《乡镇煤矿安全规程》的要
求，独立生产矿井至少有两个直达地面的安全出口，实行机
械通风，有合理的通风系统；
４．资源回收率要符合煤炭工业技术政策；
５．矿长和瓦斯检查员、放炮员、安全检查员、绞车司机、
电钳工、爆破器材保管员等特殊工种操作人员必须经县级以
上煤炭工业管理部门培训，持有县级以上煤炭工业管理部门
颁发的任职资格证书；
６．必须保证矿井上下、矿井内外通讯畅通；
７．井下必须按规程规定使用防爆电器设备、安全型放炮
器、煤矿许用炸药和雷管；
８．有实测的《井上下工程对照图》、《采掘工程平面图》、
《通风系统图》；有近邻矿井的必须定期向上级煤炭工业管理
部门和邻矿交换上述三种图纸，接受煤炭工业管理部门的监
督检查；
９．具有有效的环境保护措施。
四、对关闭的矿井必须填平夯实，要经上级煤炭工业管
理部门验收，并要在上级煤炭工业管理部门及相关的煤矿留
存有关图纸。
五、对非法开办和非法从事煤炭生产的煤矿要停止运销
其煤炭。
六、清理整顿小煤矿关系到办矿单位和群众的切身利
益，涉及面广，政策性强，难度甚大，各级煤炭工业管理部
门要充分依靠地方政府，与有关部门协同配合，认真负责，做
好宣传、教育、说服等工作，坚持原则，依法办事，依法管
理，使清理整顿工作取得实效。
七、各省（区、市）煤炭管理机构要树立全行业管理的
观念，把清理整顿小煤矿作为一项重要工作来抓，及时向省
政府汇报，并在年底将清理整顿的有关情况书面报告煤炭部。
附：国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见
的通知
国发〔１９９３〕２号 中华人民共和国国务院 一九九三年一月三日
通知
国务院：
近年来，各种形式的小煤矿发展很快，为促进地方经济
发展和支援国民经济建设作出了重要贡献。但是，在其发展
过程中也出现了一些问题，主要表现在一是安全状况很不好，
事故严重；二是在国营煤矿井田范围内乱挖滥采，不惜破坏
国家煤炭资源，甚至严重影响国营大矿安全生产。这些问题，
在全国许多地方都存在，有的还非常严重。
今年一至九月，全国乡镇煤矿因工死亡人数达三千八百
五十四人，占全国煤矿事故死亡总数的６５．５％，比去年同期
上升了６．６％，特别是无证非法采煤的小煤矿事故更为突出，
仅一次死亡三人以上的事故就发生六十次，死亡四百零八人。
死亡人数比去年同期上升了２２６．４％。今年以来，全国煤矿
几次最大的事故就发生在无证的乡镇煤矿。三月二十日，山
西省吕梁地区孝义市两个无证乡镇煤矿，争抢资源，井下贯
通处发生煤尘爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省怀
化地区辰溪县方田乡一无证煤矿，因瓦斯爆炸，死亡四十三
人；九月六日，又是辰溪县方田乡的另一个无证小煤矿，井
下透水，死亡三十三人；贵州省煤矿一至九月连续发生十一
次死亡十人以上的事故，其中六次发生在无证开采的乡镇煤
矿，死亡一百零三人。
据不完全统计，目前在全国一百零三个统配矿务局
（矿）井田范围内开采的小煤矿约有一万一千二百多处，其中
有五千八百多处是无证非法开办的，这些小煤矿对国营大矿
的安全生产影响十分严重。例如，乱挖滥采大矿各类保安煤
柱的有一千三百多处，与国营大矿贯通的有二千五百多处，进
入国营大矿采区的有六百多处，已经造成透水事故三百八十
七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破坏生产矿井现有生产水平
储量十五亿吨，直接经济损失十二亿元。江西省洛市矿务局
龙溪矿四平方公里的井田范围内有九十七个小煤矿在乱挖滥
采。由于这些小煤矿主要是开采国营矿工业广场和建筑物下
的保护煤柱，致使地面许多建筑物受到破坏。今年，丰城市
楼前乡一无证煤矿发生透水事故，殃及相毗邻的另一小煤矿
和龙溪煤矿，两个小煤矿死亡十九人，龙溪煤矿死亡七人，仅
龙溪煤矿巷道被淹，经济损失就达一千五百多万元。
为整顿乡镇煤矿和取缔无证非法采煤，近年来，国务院
先后发出了《国务院关于乡镇煤矿实行行业管理的通知》（国
发〔１９８６〕１０５号）、《国务院批转国家经委、国家计委关于立
即整顿国营煤矿井田内各种小井的意见的通知》（国发
〔１９８８〕１８号）、《国务院关于清理整顿个体采煤的通知》（国
发〔１９９１〕３７号），各级政府和有关部门做了大量工作，对小
煤矿进行了多次整顿，乱挖滥采现象有所减少，有的地区乡
镇煤矿走上了合理布局、依法开采、安全生产的道路，但多
数地区的状况没有根本改变，许多乡镇煤矿不具备起码的安
全生产条件；无证煤矿在一些地区仍然大量存在；不依法开
采、越层越界威胁国营大矿安全生产的问题相当严重。
这些问题的产生和存在，其根本原因就是有法不依、执
法不严、违法不究。对于煤炭资源开采的管理和安全生产条
件，《矿产资源法》、《矿山安全条例》以及行业主管部门和各
省（区、市）均有明确规定，关键是这些规定没有得到有效
的贯彻落实。有的地方对发展乡镇煤矿的指导思想不正确，尤
其是有些县（区）、乡一级政府的领导，只考虑发展乡镇煤矿
有利于增加财政收入、农民致富和安排农村剩余劳动力的一
面，而不考虑乡镇煤矿违法开采，不安全生产、会破坏国家
资源和危害人民生命财产的一面。有的地方置国家法令于不
顾，管理失控，放任自流。从目前情况看，如不采取有力措
施，这些问题有继续加剧的趋势，将会给人民生命财产和国
家资源造成更大损失。为此，现提出以下意见：
一、各级政府和有关部门，对当前小煤矿存在的问题必
须高度重视，并切实落实管理责任制度。要充分认识各自在
发展和管理煤矿工作中应承担的责任，下决心依法严格管理，
扶持和引导其走上健康发展的道路。要利用各种形式，广泛
宣传国家有关法律法规，教育广大农村干部和农民，特别是
县（市）、乡两级干部，认识到发展煤矿生产，必须合理规划，
依法开采，安全生产，决不能盲目蛮干，不能无视国家法律
和规定，从而增强广大干部和群众的法制观念，自觉遵守和
维护国家法律和政府的规定。
二、各省、自治区、直辖市人民政府要对贯彻《矿产资
源法》、《矿山安全条例》和国务院有关文件的情况进行认真
检查，并结合贯彻《矿山安全法》，制定有力措施，对当地存
在的问题限期予以解决。当前，要立即对在国营煤矿井田范
围内的小矿进行清理，凡是危害国营煤矿安全生产无证开采
的小矿要立即关闭，对已取得采矿许可证，但越层越界开采
的小矿要责令退回本矿区范围内开采，以保证国营煤矿安全
生产；对自身安全存在严重问题的乡镇煤矿以及其它小煤矿，
也要立即关闭，避免发生重大恶性事故。
三、各级政府和有关部门要把对小煤矿的管理纳入法制
轨道，这是解决小煤矿问题的根本途径。开办煤矿都要按照
《矿产资源法》的规定进行审批，审批部门要认真履行职责，
不符合规定的决不能批准；过去已经开办但不符合要求的要
限期达到，对达不到要求的，坚决予以关闭；凡是不履行批
准手续进行无证非法开采的煤矿要坚决取缔，造成严重后果
的，要绳之以法，对负有责任的县、乡领导要坚决予以追究；
对有证开采的小煤矿因不具备必要的安全生产条件而发生事
故的，要追究批准办矿单位的责任。
四、清理小煤矿的工作关系群众的切身利益，涉及面广，
政策性强，难度很大，各级政府要加强领导，严密组织；有
关部门要各司其职，密切配合，确保清理整顿工作顺利进行。
国营煤矿在保证企业正常生产的前提下，要支持并帮助地方
发展经济，大小矿间的纠纷问题，要依靠地方政府做好工作。
对一些好的经验，好的做法，要及时总结推广。
五、对其它小矿山的安全工作，也可按照本通知精神办
理。
以上意见如无不妥，请批转各地区和有关部门贯彻执行。
劳动者如何运用依法维权
2008年1月1日《劳动合同法》（共8章98条）和《就业促进法》开始生效。它关系到亿万劳动群众的切身利益，是自《劳动法》颁布以来，我国劳动与社会保障法制建设中的重要里程碑。那么，作为劳动者应如何依法维权？笔者建议大家从以下几方面着手。
一、提高自身素质，学法懂法用法。国家的立法本意是要化解劳资矛盾，构建和发展和谐稳定的劳动关系。但强势企业与弱势员工力量对比悬殊，本来就不平等。面对《劳动合同法》和强势企业的种种招式，广大员工必须认真学习文化知识及相关法律，做到学法懂法、知法用法，增强法制观念，弘扬法治精神，懂得运用法律武器保护自己利益，不断提高自身素质，一旦发生争议纠纷，要及时请工会维权或者聘请律师代理，寻求法律援助。
二、依法签定合同，维护合法权益。
（一）入职前，先签约。能签定书面合同的，就不搞口头约定；能签定劳动合同的，就不签定聘用合同或者劳务合同。因为劳动关系与劳务关系不同，前者是指在运用劳动能力、实现劳动过程中，劳动者与用人单位之间的社会劳动关系。发生工伤、工亡等劳动关系纠纷适用劳动法律，待遇较高，赔偿数额较多；劳务关系（如装空调、雇保姆、学生打工）适用《民法通则》区分过错责任，按民事赔偿处理。
（二）签约时，劳动者对工作内容、地点、条件和劳动报酬等拥有知情权。用人单位不得设定担保或者收取抵押金，也不得扣押身份证或毕业证书。合同中如出现“工伤责任自负”、“试用期内不能结婚”和“合同期内不能怀孕生子”等条款违法无效，而且自始无效，就算双方签字了也不受法律保护。关于试用期的规定：劳动合同期限3个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满3年的，试用期不得超过两个月；3年以上固定期限和无固定期限的，试用期不得超过6个月。劳动者在试用期内的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的80％，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。今后用人单位不能再滥用“试用期”、“学徒工”，使用廉价劳动力了。
（三）劳动者在满足“已在用人单位连续工作满十年的”或“连续订立二次固定期限劳动合同”等条件后，便可以与用人单位订立“无固定期限劳动合同”。 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。用人单位在2008年以后与员工连续签订两次固定期限劳动合同并且续签劳动合同的，应当与员工续签永久合同。由于一些员工的合同期限并未到期，企业要与员工重签合同，就会面临职工拒签的法律风险，由此承担违法用工的责任。第82条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
（四）劳动者有权抵制违章指挥。第32条规定：劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同。劳动者对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。拒绝违章冒险作业不属于“罢工”。
（五）劳动者有权单方解除合同。劳动者提前30日以书面形式通知用人单位（在试用期内提前3天），可以解除劳动合同。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由，强迫劳动、强令冒险作业或者违章指挥的，劳动者可以即时解除合同，不须告知，也不必支付经济补偿金。但企业解雇员工就必须支付经济补偿金，除非员工有过错（如使用假身份证或假学历学位证书骗取就业的）。
（六）对弱势群体特别保护。第42条规定；劳动者有下列情形的，企业不得解除劳动合同：①从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；②在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；③患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；④女职工在孕期、产期、哺乳期的；⑤在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年的；⑥法律、行政法规规定的其他情形。
三、加入工会组织，依靠工会维权。工会是“职工之家”， 加入工会，就如回到温暖的家，一旦自己合法权益受到侵犯，就可找工会组织维权。维护劳动者权益是工会的神圣职责。各级工会要积极为广大劳动者说话办事，致力于解决实际困难。《劳动合同法》有11个条文赋予工会监督职权。如第43条规定：用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。
四、注意收集证据，依法追讨工钱。被老板拖欠工资，应当通过正当途径解决，不能采取过激行为或者暴力手段，否则会走上违法犯罪道路，钱没有讨到手，自己先锒铛入狱。平时要注意收集相关证据，如合同书、花名册、电话簿、工资单、工资卡、出勤卡、工作牌号或者工作量单，必要时请同事出来做证，证明劳动者与用人单位确实存在劳动关系。企业拖欠工资有三种常见情况：①未及时给予报酬的；②未依法缴纳社保的；③加班不付加班费用。按照《劳动法》第44条规定：①平时加班的，支付150%的工资报酬，②双休日加班的，支付200%的工资报酬，③法定节假日加班的，支付300%的工资报酬。对于未及时足额支付劳动报酬的，员工可以到人民法院申请开出《支付令》，由法院督促企业还债，如果企业有正当理由，可以提出异议，企业无钱支付，不是正当理由。使用这种办法讨债，合法、方便快捷。债权人可以绕过繁琐的仲裁和诉讼程序，直接申请《支付令》，15日后申请强制执行。万一《支付令》失效，就要及时向劳动仲裁委员会申请仲裁，对仲裁决定不服的，应该在法定的诉讼时效内，向人民法院提起诉讼，追讨被拖欠的工资。否则，一旦超过诉讼时效，就有可能丧失胜诉权。
[作者：漳州市委党校副教授， E-mail：dxyhbh @ 126．com ]