辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第17号


行政执法监督规定



　　第一条 为加强我省行政执法监督，保证法律、法规、规章的正确实施，维护和监督各级人民政府及其所属工作部门依法行使职权，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
　　第二条 全省各级人民政府、各级人民政府所属工作部门（含法律、法规和规章授权或委托行使行政管理职权的组织。下同）及其工作人员，均应遵守本规定。
　　第三条 本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门及其工作人员的行政执法实施的层级监督。
　　第四条 行政执法监督必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
　　第五条 省人民政府领导全省的行政执法监督工作，并对省政府所属工作部门和各市人民政府的行政执法实施监督。
　　市、县（含县级市、区，下同）人民政府领导本行政区域内的行政执法监督工作，并对其所属工作部门和下一级人民政府的行政执法实施监督。
　　第六条 县以上各级人民政府的法制机构，是本级人民政府实施行政执法监督的工作机构。
　　第七条 县以上各级人民政府应就下列内容对所属工作部门和下一级人民政府的行政执法实施监督：
　　（一）规章、规范性文件（含县以上各级人民政府所属工作部门依据地方性法规、规章和规范性文件授权，对地方性法规、规章和规范性文件所作的书面解释，下同）的合法性；
　　（二）行政执法主体的合法性；
　　（三）行政执法制度建设情况；
　　（四）履行法定职责的情况；
　　（五）罚没财物的处置情况；
　　（六）行政执法争议的处理情况；
　　（七）其他需要监督的事项。
　　第八条 行政执法监督通过下列方式进行：
　　（一）实行规章、规范性文件备案审查制度。各级人民政府制定的规章或规范性文件，应报上一级人民政府备案审查；各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应报本级人民政府备案审查。
　　（二）实行行政执法检查制度。县以上各级人民政府应对本级政府所属工作部门执行法律、法规、规章和规范性文件的情况进行检查。
　　（三）实行行政执法情况报告制度。各级人民政府所属工作部门对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况，每年应向本级人民政府作一次书面报告；新颁布的法律、法规、规章和规范性文件实施一周年时，负责实施的工作部门应向本级人民政府报告实施情况。
　　（四）实行重大行政处罚决定备案制度.各级人民政府作出的重大行政处罚决定应报上一级人民政府备案；各级人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定应报本级人民政府备案。
　　（五）实行违法行政行为督查制度。县以上各级人民政府应受理公民、法人和其他组织对违法行政行为的申诉、控告和检举，并且区别情况直接或责成有关部门查处。
　　（六）实行行政执法证件统一管理制度。县以上各级人民政府对所属工作部门的行政执法证件要实行统一管理。
　　（七）对行政执法进行抽查和现场检查。
　　（八）县以上各级人民政府在其职权范围内认为需要采取的其他方式。
　　第九条 两个以上工作部门在行政执法中发生争议时，应协商解决。协商不成的，由本级人民政府裁决。
　　第十条 各级人民政府对严格执法、成绩显著的机关和工作人员可给予表扬或奖励。
　　第十一条 在监督行政执法中发现的问题，按下列规定处理：
　　（一）对与法律、法规或上级规章相违背的规章或规范性文件，应改正或予以撤销；
　　（二）行政执法主体不合法的，应纠正或予以撤销；
　　（三）具体行政行为违法或不当的，应纠正或予以撤销。损害公民、法人和其他组织的合法权益的，可责令实施该具体行政行为的部门，依据有关法律规定赔偿损失，并追究直接责任人的责任；
　　（四）对不履行法定职责的，应限期改正；情节严重的，责成有关部门追究部门负责人或直接责任人的责任；
　　（五）对罚没财物处置违法的，由有关部门查处。
　　第十二条 行政执法监督工作人员在执行职务时，应出示行政执法监督证件。
　　第十三条 实施行政执法监督的工作机构有权调阅行政执法案卷和其他有关资料，被监督部门不得拒绝。
　　第十四条 在实施监督中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。
　　被监督部门在接到行政执法监督文书后十五日内，应将处理结果报告实施行政执法监督的工作机构。
　　第十五条 行政执法监督人员，应遵纪守法，忠于职守。对工作成绩显著的，按照有关规定给予表扬或奖励；对工作失职的，给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 对阻挠、妨碍行政执法监督人员执行职务的，实施行政执法监督的工作机构可建议其主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚。
　　第十七条 本规定所称法规，是指国务院制定发布的行政法规、省人大及其常委会制定发布的地方性法规、省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大及其常委会制定发布的地方性法规。
　　本规定所称规章，是指国务院各部委制定发布的规章、省人民政府及省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市人民政府制定发布的规章。
　　本规定所称规范性文件，是指市、县、乡（镇）人民政府和县以上各级人民政府所属工作部门，在其法定职责权限内，制定发布的具有普遍约束力的规定、办法、细则等文件。
　　第十八条 省、市人民政府所属工作部门在本级人民政府领导下，对本系统的下一级工作部门的行政执法实施监督。
　　第十九条 各市人民政府可根据本规定制定实施办法。
　　第二十条 本规定由省人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十一条 本规定自发布之日起施行。



湖北省人大常委会


湖北省扶贫条例
湖北省人民代表大会常务委员会


（1996年11月22日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第23次会议通过）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国农业法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称扶贫，主要是指对贫困地区的经济发展和社会进步给予资金、物资、科技、文教、人才等方面的扶持，帮助其脱贫致富。
本条例规定的扶贫对象，是指国家定的贫困县（市）和省定的贫困县（市）、乡（镇）、老区乡（镇）。
第三条 扶贫工作实行行政领导负责制。省人民政府和贫困地区各级人民政府主要领导对本行政区扶贫工作负总责，保证按规定标准和时间完成扶贫任务。
第四条 扶贫工作应贯彻执行开发式扶贫的方针。省人民政府和贫困县（市）、乡（镇）人民政府应制定扶贫计划，纳入本行政区国民经济和社会发展计划。
对缺乏基本生产和生活条件的特困地区，应组织移民、搬迁，实行异地开发。
第五条 县级（含县级，下同）以上人民政府扶贫开发办公室（以下简称扶贫办）综合管理本行政区的扶贫工作。其主要职责是：承办扶贫开发的具体工作，协助制定扶贫工作计划，建立项目库，检查监督扶贫资金使用和扶贫项目执行情况，管理所属扶贫资金，协助组织社会扶贫活动
，协助银行和资金主管部门组织回收到期资金。
第六条 贫困地区的干部群众应当自力更生、艰苦奋斗，主要依靠自身力量脱贫致富。
第七条 鼓励社会各界和海内外人士向贫困地区捐赠资金、物资及其他扶持。

第二章 资金投入和使用
第八条 扶贫资金包括国家财政扶贫投入、扶贫专项贷款、以工代赈资金、地方财政扶贫资金和省交通、水利、电力、民政、教育、卫生等部门筹集的扶贫资金及其他方面的扶贫资金。
省级财政扶贫投入应按国家扶贫投入的30－50％配套安排，市（地）、州、县（市）财政投入比例由省人民政府确定。
国有商业银行每年应安排一定比例的扶贫开发贷款。
国家计划投资的开发项目应向贫困地区倾斜。
第九条 各种扶贫资金应集中用于没有解决温饱的地区。扶贫项目应覆盖到贫困户，效益应落实到贫困户。
（一）财政资金和从省直部门筹集的扶贫资金重点用于贫困地区修建乡村道路、基本农田、饮水设施和农民技术培训等。
（二）扶贫专项贷款重点用于效益好，能带动贫困地区群众脱贫致富的种植业、养殖业、林果业和相关的加工业等。
（三）以工代赈资金重点用于贫困地区基本农田、水土保持以及修建贫困乡（镇）道路、饮水设施等。
（四）国有商业银行扶贫开发贷款主要用于省定的贫困县（市）和贫困乡（镇）。
（五）其他扶贫资金用于解决贫困人口温饱的项目。
各种扶贫资金不得用于规定以外的地区，不得用于地方其他建设，不得用于与脱贫无关的项目。
第十条 各种扶贫资金应相互配合，配套使用，由各级人民政府负责组织实施。

第三章 资金和项目管理
第十一条 国家和省安排的所有扶贫资金，一律由省人民政府统一安排使用，组织各有关部门规划和实施项目。省下达到市（地）、州、县（市）的扶贫资金和项目，由市（地）、州、县（市）人民政府负责安排，组织实施。
第十二条 重大扶贫项目立项应提供立项申请报告、项目可行性研究报告、项目评估报告、项目论证报告、有关批件、立项依据和其他相关材料。
第十三条 扶贫项目一经下达，应按项目要求组织实施，相应的各项资金应及时、足额到位。
任何单位和个人不得擅自变更项目。确需变更的，必须按规定上报批准。
建立扶贫资金使用综合考核指标。在项目实施过程中，扶贫办、银行和有关主管部门应跟踪监督检查，严格按规定指标考核。
第十四条 扶贫专项贷款应严格执行国家规定的使用期限和利率，并及时、足额到位。不得随意缩短贷款期限，不得擅自提高贷款利率。不准贷前扣息，不准从贷款中预收风险保证金，不准以新贷抵旧贷。应放宽贫困户从事种植业、养殖业等小额贷款的抵押担保条件。
实行贷款使用责任制，坚持到期还贷。
第十五条 项目的分级管理和职责，由省人民政府制定。
第十六条 扶贫资金分配及其开发项目和预期效果等有关情况，由县（市）扶贫办向社会公布，接受群众监督。
第十七条 各级审计部门每年应对扶贫资金的使用进行审计。
严禁截留、挪用、挤占扶贫资金。
第十八条 各级扶贫办负责统计扶贫项目、扶贫资金等事项。有关单位和个人应如实提供数据和资料。

第四章 社会扶贫
第十九条 帮助贫困地区完成扶贫任务，是全社会的共同责任，各行各业都应支持贫困地区群众脱贫致富。
第二十条 省人民政府应明确省直各部门的扶贫对象和扶贫任务，组织各部门扶持贫困地区的农田水利、小水电、饮水设施、交通等方面建设和教育、文化、广播、电视、医疗卫生等事业发展，以及在科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出、进出口贸易等方面的重点支持。各部门
对贫困地区的支持应主要用本部门的物力和财力。
第二十一条 省人民政府应组织经济发达地区和有关企业帮助贫困县（市）、乡（镇）、村，联系省外的政府和企业支持我省贫困地区。

第二十二条 省和贫困地区各级人民政府应组织有关部门驻点到乡（镇）、村，帮扶到户的帮扶活动。
第二十三条 省人民政府及有关部门应落实国家对贫困户在粮食定购、农业税、农业特产税和国定贫困县（市）新办企业所得税等方面的优惠政策。
第二十四条 各级人民政府每年应结合“国际消除贫困日”，组织开展扶贫宣传和“向贫困地区献爱心”活动。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 省设立扶贫奖励基金。奖励基金及其管理使用办法由省人民政府制定。
第二十六条 对执行本条例，在扶贫工作中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
第二十七条 凡农民人均纯收入超过国家规定温饱标准，不再列入贫困县（市）、乡（镇）的，在“九五”期间按原规定继续给予扶持，扶贫资金按原规模投放。
第二十八条 对未完成当年回收扶贫贷款指标的县（市）、乡（镇），应按规定扣减下年度同额贷款规模。
第二十九条 违反本条例第九条、第十三条规定的，除责令纠正外，应追究其决策人的责任，并根据情节给予行政处分。
第三十条 违反本条例第十四条规定的，应责令其纠正，并按有关规定处理。
第三十一条 违反本条例第十七条第二款规定的，由财政、审计部门依照国务院关于违反财经法规的规定处理。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十二条 扶贫工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，或者玩忽职守，致使扶贫工作遭受严重损失，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。情节较轻的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第六章 附 则
第三十三条 本条例具体应用问题，由省人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自发布之日起施行。



1996年11月22日