江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府令第65号



　　《萍乡市医疗纠纷预防与处置办法》已经2012年11月15日市政府第14次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

　 　市 长

　 　2012年12月14日

　


　　萍乡市医疗纠纷预防与处置办法



　　第一章 总　则

　　第一条　为有效预防与处置医疗纠纷，保障医疗安全，维护医疗秩序，保护医患双方的合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》、《医疗机构管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内各级各类医疗机构的医疗纠纷预防与处置工作。

　　本办法所称医疗纠纷，是指医患双方对医疗机构的医疗、护理行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。

　　第三条 医疗纠纷预防与处置应当遵循预防为主、依法处置、公平公正、及时便民的原则。

　　第四条 患者的生命健康权、知情权、隐私权等权利依法受法律保护。

　　患方应当尊重医务人员，依法维护自身权益和解决医疗纠纷。

　　医务人员的生命健康权、合法执业权依法受保护。

　　第五条 卫生行政部门应当依法履行监督管理职能，指导医疗机构做好医疗纠纷的预防与处置工作。

　　医疗机构应当健全安全保卫组织，合理配备安全保卫人员，加强机构的人防、技防建设，加强宣传教育。

　　公安机关应当依法加强医疗场所的治安管理，及时处置医疗纠纷现场各种违法行为，维护正常的医疗秩序。

　　司法行政部门应当推行医疗纠纷人民调解工作机制，加强对医疗纠纷调解工作的业务指导。

　　第六条 患方所在单位、基层群众自治组织和当地乡镇人民政府（街道办事处）应当配合医疗纠纷处置工作，做好稳定和教育工作，应医患双方或者一方请求参与医疗纠纷处理。

　　第七条 市、县（区）设立医疗纠纷人民调解委员会（以下简称医调会），在本级司法行政部门指导下组织开展医疗纠纷人民调解工作。医调会调解医疗纠纷不收取费用，其工作经费和人民调解员补贴由同级财政予以适当安排。

　　医调会的组织和工作办法由司法行政部门另行制定。

　　第八条 建立医疗责任保险制度。公立医疗机构应当按照国家有关规定参加医疗责任保险，非公立医疗机构可以自愿参加医疗责任保险。

　　第九条 新闻机构和新闻记者应当遵守有关法律、法规规定，恪守职业道德，力求客观公正，正确发挥舆论引导和监督作用。

　　第二章　预　防

　　第十条 卫生行政部门应当规范医疗机构执业准入，加强对医疗机构执业行为的监督和管理，督促医疗机构及医务人员提高医疗服务质量，保障医疗安全，维护患者利益。

　　第十一条 医疗机构应当按照有关法律、法规和规章规定，加强自身管理，提高医疗质量和服务水平，确保医疗安全。

　　医疗机构应当建立健全院务公开制度、医务人员违法违规行为责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度、安全责任等制度。

　　医疗机构应当设立专门接待场所，方便患方咨询、投诉及协商等事务。

　　第十二条 医疗机构应当制定医疗纠纷处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。

　　第十三条 医务人员应当遵守下列规定，预防医疗纠纷的发生：

　　（一）遵守法律、法规、规章和技术操作规范；

　　（二）树立敬业精神，遵守职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；

　　（三）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；

　　（四）在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者或者其家属病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，并及时解答其咨询；

　　（五）规范书写病历等医疗文书，不得涂改、伪造、隐匿、销毁病历资料。

　　第十四条 患方应当遵守下列规定：

　　（一）遵守医疗机构相关规章制度，自觉维护医疗秩序；

　　（二）如实向医务人员陈述病情，配合医务人员进行诊断、治疗和护理；

　　（三）按时支付医疗费用；

　　（四）发生医疗纠纷后，依法表达意见和要求。不得聚集社会闲杂人员扰乱正常医疗秩序，威胁、侮辱、殴打医务人员。

　　第三章　报　告

　　第十五条　卫生行政部门应当指导医疗机构建立健全医疗纠纷报告制度，规范医疗纠纷报告工作。

　　医疗机构应当建立健全医疗纠纷处置机构及报告制度，并按规定报告医疗纠纷，不得隐瞒、缓报、谎报。

　　第十六条　发生扰乱医疗秩序行为的医疗纠纷时，医疗机构应当按照规定及时向所在地卫生行政部门报告。

　　第十七条　有下列情形之一的，医疗机构应当立即向所在地公安机关报警：

　　（一）停尸闹丧或者聚众占据医疗机构诊疗、办公场所的；

　　（二）故意损坏或者窃取医疗机构财产、设备和病历、档案等重要资料的；

　　（三）阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的；

　　（四）其他严重影响医疗秩序的行为。

　　第四章　处　置

　　第十八条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当启动医疗纠纷处置预案，按下列程序进行处置：

　　（一）及时采取控制措施，防止事态扩大，并报所在地卫生行政部门。出现本办法第十七条情形的，应及时报警；

　　（二）在医患双方共同在场的情况下，按规定封存现场实物及相关病历资料；

　　（三）患者在医疗机构内死亡的，应当按规定将尸体移放太平间或者殡仪馆。医患双方对死因有异议的，按规定进行尸检；

　　（四）告知患方有关医疗纠纷处置的办法和程序，答复患方的咨询和疑问，引导患方依法解决纠纷；

　　（五）医患双方协商解决医疗纠纷的，应当在医疗机构专用接待场所进行。患方来院人数在3人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过3名；

　　（六）处置完毕后，48小时内向卫生行政部门提交医疗纠纷处置报告，1周内如实反映医疗纠纷的发生经过及调查、处理情况。

　　第十九条 卫生行政部门接到医疗纠纷报告后，应当按照下列程序处置：

　　（一）责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，必要时派人赶赴现场；

　　（二）积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方选择适当方式解决纠纷；

　　（三）医患双方申请医疗事故技术鉴定的，按照《医疗事故处理条例》规定进行。

　　第二十条 公安机关接到医疗纠纷报警后，应当按照下列程序处置：

　　（一）立即组织警力赶赴现场；

　　（二）开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序；

　　（三）依法处置现场发生的各类违反治安管理的行为；

　　（四）患者在医疗机构内死亡，患方拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，劝说无效的，现场处置民警可以依法移放尸体。

　　第二十一条 医疗纠纷发生后，医患双方可选择以下方式解决：

　　（一）医患双方协商；

　　（二）申请卫生行政部门调处；

　　（三）申请医调会调解；

　　（四）向人民法院提起诉讼。

　　第二十二条 医调会应当自受理调解开始之日起30日内调结；医患双方同意延期的，可以再延期30日。

　　调解到期仍未达成调解协议的，视为调解不成，医患双方可以依法向人民法院提起诉讼。

　　医疗事故技术鉴定的期间，不计入医调会调解期限。

　　第二十三条 医疗纠纷人民调解员因调解工作需要查阅材料、询问或者咨询有关人员和专家，相关单位和人员应当予以配合。

　　第二十四条 医疗纠纷发生后，医患双方可以直接向人民法院提起诉讼。已经向法院提起诉讼的，卫生行政部门或者医调会不再受理；已经受理的，应当终止。

　　第二十五条 医疗纠纷发生后，医患双方协商解决赔偿事项的，参加医疗责任保险的医疗机构可以通知保险机构参加。

　　医疗责任保险机构接到医疗机构理赔报告后，应当按照医疗责任保险合同，及时支付相应的赔偿费用。

　　第五章　法律责任

　　第二十六条 卫生行政部门及其工作人员、医疗机构及其医务人员违反本办法规定，法律、法规、规章已有规定的，按照相关规定处理。

　　第二十七条 患方有下列违反治安管理行为之一的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）在医疗机构焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸、聚众滋事的；

　　（二）在医疗机构内寻衅滋事的；

　　（三）非法携带易燃、易爆危险物品和管制器具进入医疗机构的；

　　（四）侮辱、威胁、恐吓、故意伤害医务人员或者非法限制医务人员人身自由的；

　　（五）在医疗机构内故意损毁或者盗窃、抢夺公私财物的；

　　（六）故意损毁医疗病历、档案的；

　　（七）其他扰乱医疗机构正常秩序的行为。

　　第二十八条 人民警察在处置医疗纠纷过程中应当依法履行职责，对不履行法定义务、违反纪律的，依照国家有关规定处理。

　　第二十九条 医疗责任保险机构无正当理由不及时、不足额赔付的，由保险监督部门责令改正并按有关规定予以处罚。

　　第三十条 新闻媒体对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作失实报道，或者在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定处理。

　　第六章　附　则

　　第三十一条 本办法所称患方，包括患者、患者亲属及其代理人。

　　第三十二条　本办法自2013年1月1日起施行，有效期五年。


国务院法制办公室


对《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》的答复

（2003年5月28日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕106号公布 自公布之日起施行）



贵州省人民政府法制办公室：

你办《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》（黔府法函[2003]第10号）收悉。经研究，答复如下：

一、关于林地管理体制问题

根据土地管理法第十一条第四款和土地管理法实施条例第三条第四款关于“确认林地的所有权或者使用权依照森林法的有关规定办理”的规定，按照土地利用总体规划确定为林地的，其管理应当适用森林法及其实施条例的有关规定，在林地转为非林地前由林业主管部门实施管理。

二、关于临时占用林地的审批权限问题

临时占用林地的，应当按照森林法实施条例第十七条的规定执行。

三、关于在林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施的审批权限问题

森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，应当按照森林法实施条例第十八条第一款的规定执行。除森林法实施条例第十八条第二款所列六项直接为林业生产服务的工程设施外，修建其他工程设施需要占用林地的，应当依法办理建设用地审批手续。



附：贵州省人民政府法制办公室关于如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定的请示

（2003年5月20日黔府法函[2003]第10号）

国务院法制办：

我省将制定《贵州省林地管理条例》列入了省人大、省政府2003年立法计划，在征求意见过程中，就如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定，省国土资源厅和省林业厅的意见出现了分歧。两个机关又分别向各自的上级主管机关请示，上级机关仍各持己见。现将有关问题请示如下：

一、关于林地管理体制的问题

省国土资源厅根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）第四条和第五条的规定，认为林地属于农用地，应由县级以上土地行政主管部门统一负责土地的管理和监督工作，而省林业厅根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第十三条和《实施条例》第二条的规定认为，已将包括林地在内的森林资源的管理和监督权交给了各级林业主管部门。因此，出现了林地是由土地行政主管部门统一审批管理还是由林业行政主管部门管理的问题。

二、关于临时占用林地的审批权限的问题

省林业厅认为，根据《实施条例》第十七条规定，需要临时占用林地的，应由县级以上人民政府林业行政主管部门批准，而省国土厅认为，根据《土地法》第五十七条规定，临时使用土地的，由县级以上人民政府土地主管部门批准。因此，出现了临时占用林地由谁来审批的问题。经省国土厅请示国土资源部，国土资源部支持其下级机关的意见，认为《实施条例》第十七条和《土地法》第五十七条相抵触。

三、关于在林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施的审批权限问题

省林业厅认为，根据《实施条例》第十八条规定，森林经营单位在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的六种工程设施，已授权由县级以上林业主管部门批准。但国土厅认为，这些工程设施中包括了一些建设工程，已改变了土地用途，应该按照《森林法》第十八条的规定，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。《实施条例》第十八条与《森林法》第十八条相抵触。

对上述问题在讨论过程中，省政府法制办与省林业厅的看法是一致的，但鉴于《实施条例》属于行政法规，因此，希望得到国务院法制办的支持和答复。以便我们的地方立法工作如期顺利进行，也使国家法律、行政法规得到更有效地贯彻落实。

特此请示，恳请速复。