福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省全民所有制企业临时工管理实施细则》的通知
福建省政府



省政府同意《福建省全民所有制企业临时工管理实施细则》，现予颁发，请与国务院发布的《全民所有制企业临时工管理暂行规定》一并施行。现将有关问题通知如下：
一、遵循计划经济与市场调节相结合的方针，加强临时工的管理，是控制全民所有制单位劳动力总量过快增长的一项具体措施，是治理整顿的一项重要内容，各地应加强领导，认真做好这项工作。
二、要控制农村劳动力进城数量，今后城镇劳动力和由农村转移进城的劳动力由劳动行政部门统筹管理，并在全省城镇实行农村劳动力“务工许可证”制度，减少农村劳动力盲目流入城镇，缓和城镇就业压力，保持社会稳定。
三、继续结合压缩基本建设规模，清退进城的农民工和其它计划外用工。要注意巩固清退成果，防止反复。但现有的计划外用工不能转为计划内临时工。确因生产需要，暂时不能辞退的计划外用工，各项福利待遇可按临时工的有关规定执行。

福建省全民所有制企业临时工管理实施细则
第一条 根据国务院《全民所有制企业临时工管理暂行规定》第十四条的规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 全民所有制企业（以下简称企业）招用的临时工，是指使用期限不超过一年的临时性、季节性用工。
第三条 企业需要临时工，事前由用人单位申报计划，按隶属关系分别报批。省属、部属企业报省劳动局审批；地、市、县（区）属企业在本年度内使用的临时工，分别报地、市、县（区）劳动局审批。确需跨年度使用的制糖、罐头等行业的临时工，须在省下达的年度临时工计划数内
安排，审批程序同上。
第四条 企业需要临时工，原则上应在城镇待业职工和待业人员中招用。确需从农村招用时，省属、部属企业报省劳动局审批；地、市、县（区）属企业报地、市（设区的市）劳动局审批。
从农村招用的临时工，应持本人身份证向务工所在地劳动行政部门领取“务工许可证”。成建制的务工人员可由单位集体登记，并领取“务工许可证”。“务工许可证”式样由省劳动局统一制定。从农村招用的临时工，不转户口和粮食关系。
第五条 企业招用临时工，应当由企业与临时工本人签订劳动合同，并由企业向当地劳动行政部门备案。合同期限不得超过一年，合同期满时必须终止合同。劳动合同按照平等自愿、协商一致的原则依法签订后，即具有法律效力。
第六条 临时工的工资待遇，可参照本单位同工种同岗位合同制工人工资待遇，一般应不低于合同制工人的定级水平。具体标准、待遇由用人企业与临时工本人协商确定，并在劳动合同中予以规定。
第七条 临时工在企业工作期间因工死亡（含患职业病死亡），由企业发给丧葬费五百元，并根据《劳动保险条例》的规定，由企业按月发给其供养直系亲属抚恤费。抚恤费标准为：供养直系亲属一人者，为死者工资的25％；二人者，为死者工资的40％；三人或三人以上者，为死
者工资的50％。
对于生活确有困难的死者直系亲属，可按闽劳薪（86）41号《关于国营企业职工因工死亡后遗属生活困难补助问题的通知》规定，给予适当补助。但补助金额与抚恤费之和，不得超过死者生前的月工资。
第八条 临时工在企业工作期间，患职业病或因工负伤的，其医疗期间的待遇与合同制工人相同。医疗终结，由劳动鉴定委员会确定其伤残程度。完全丧失劳动能力的，与合同制工人同等对待；部分丧失劳动能力的，在合同期内，企业应当安排其从事力所能及的工作，合同期满，根据
其伤残程度，由企业按规定发给本人残废补偿金。
第九条 临时工在企业工作期间因病或非因工死亡的，由企业发给丧葬补助费四百元，一次性抚恤费六百元，并由企业按其供养直系亲属人口数发给一次性救济费。救济费标准为：供养一人者，为死者六个月工资；供养两人者，为死者九个月工资；供养三人或三人以上者，为死者十二
个月工资。
第十条 临时工在企业工作期间患病或非因工负伤，停工医疗期限按其在本企业工作时间确定，工作时间三个月至半年的。医疗期一个半月；工作时间满半年不到一年的，医疗期三个月。在医疗期内，其医疗待遇与合同制工人同等对待。伤病假期间，由企业发给本人工资50％的生活
补助费。伤病痊愈，但不能继续从事原工作，或医疗期满尚未痊愈的，可以解除劳动合同。对使用期限在三个月以上，医疗期满尚未痊愈，被解除劳动合同的，由企业发给一个月本人工资的医疗补助费。
第十一条 从城镇招用的临时工实行储存积累式的养老保险，由企业和临时工向当地社会劳动保险机构缴纳退休养老保险费。社会劳动保险机构按其实际缴纳费用的月份和金额（累计折算为年限长短和金额多少）计发养老保险金。
第十二条 临时工在解除劳动合同后又重新就业的，其缴纳的退休养老基金年限可合并计算。
第十三条 企业招用临时工，必须遵守国家有关劳动保护的规定。临时工必须经过厂部、车间、班组三级安全教育后方可上岗。从事电工、锅炉司炉、压力容器操作、起重机械、爆破、金属焊接、建筑登高架设以及机动车辆驾驶等特种作业的，必须进行专业安全技术培训，并经地、市
（设区的市）劳动行政部门组织考核、发给合格证后，方可上岗。
第十四条 企业对有毒有害和危险性较大的作业场所，必须采取有效防护措施，并经当地劳动安全监察机构认可后，方可招用临时工。
第十五条 企业对从事特种作业和有毒有害场所作业的临时工，应进行就业前禁忌症体检。患有禁忌症者，不得安排其从事所禁忌的作业。
第十六条 临时工在企业工作期间，应和同工种的合同制工人享受同样的个人防护用品、保健食品和夏季清凉饮料待遇。
第十七条 临时工因工伤亡的，企业应按规定进行登记、报告、统计、调查和处理。
第十八条 临时工在企业工作期间，由所在企业负责管理。解除劳动合同后，来自农村的应当返回农村；来自城镇的，由当地劳动行政部门办理待业登记，并负责管理。
第十九条 各级劳动行政部门负责监督检查本实施细则的执行。违反本实施细则的，应当视情节轻重，由劳动行政部门给予经济处罚，或者提请有关主管部门对直接责任者给予行政处分。
第二十条 临时工与企业因履行劳动合同发生劳动争议时，按照国务院《国营企业劳动争议处理暂行规定》和我省贯彻该规定的实施细则处理。
第二十一条 国家机关和事业单位、社会团体招用临时工，参照本实施细则执行。
第二十二条 本实施细则由福建省劳动局负责解释。
第二十三条 本实施细则自颁布之日起施行。凡现行的临时工管理规定同国务院《全民所有制企业临时工管理暂行规定》以及本实施细则有抵触的，应停止执行。



1990年5月31日
四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市行政首长问责暂行办法》的通知


各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市行政首长问责暂行办法》已经2005年7月9日市政府第47次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。



二○○五年十一月二十四日
成都市行政首长问责暂行办法

第一条（目的依据）
为促进行政首长认真履职，提高行政效能，推进规范化服务型政府和法治政府建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
市人民政府对所属工作部门及区（市）县人民政府的行政首长（含主持工作的副职，以下统称行政首长）不履行或不正确履行职责，依照本办法进行问责。
第三条（问责原则）
问责实行权责统一，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条（问责方式）
问责的方式是：
（一）告诫；
（二）责令作出书面检查或公开道歉；
（三）通报批评；
（四）扣发奖金；
（五）调整工作岗位或建议调整工作岗位；
（六）免职或建议免职。
前款所列问责方式，可单独或合并采用。
第五条（对执行不力问责）
行政首长管辖范围内有下列执行不力情形之一的，应当问责：
（一）不贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章以及国家、省、市方针、政策的；
（二）对工作目标、工作任务，以及上级交办事项，无正当理由未及时完成的；
（三）不履行生效的行政复议决定或人民法院生效的行政判决的。
第六条（对违规决策和决策失误问责）
行政首长管辖范围内有下列违规决策、决策失误情形之一的，应当问责：
（一）应当由集体讨论决定的重大事项，擅自作出决定的；
（二）未经规定的听证、论证等程序，作出重大的、专业性较强的或与人民群众利益密切相关的决策事项的；
（三）由集体作出错误决定的；
（四）决策失误，造成经济损失、生态环境破坏或其他不良后果、影响的；
（五）有其他违法决策或决策失误行为的。
第七条（对效能低下问责）
行政首长管辖范围内有下列效能低下情形之一的，应当问责：
（一）对公民、法人或其他组织多次反映自身合法权益受到侵害的问题，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；
（二）在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件发生时，未及时、有效处置的；
（三）因行政效能、服务质量低下，导致群众反映强烈的；
（四）无正当理由，不及时办理下级的请示、报告，造成不良后果或影响的。
第八条（对违法行政问责）
行政首长管辖范围内有下列违法行政、滥用职权情形之一的，应当问责：
（一）违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查或行政强制等行政行为的；
（二）在工程建设、政府采购、产权转让、土地划拨和出让、金融信贷等活动中，违反有关法律、法规和政策，造成不良后果或影响的；
（三）在招商引资活动中，违规给予优惠条件或不履行法定义务，造成不良后果或影响的；
（四）违规承诺或不履行应当履行的承诺事项造成不良后果或影响的；
（五）妨碍或非法干预企业生产、经营活动的。
第九条（对监管不力问责）
行政首长管辖范围内有下列监管不力情形之一的，应当问责：
（一）所在领导班子的成员发生，或直接管辖的下属单位的领导班子成员连续发生重大违纪违法案件的；
（二）瞒报、谎报、迟报、误报重要情况或数据的；
（三）工作纪律涣散、工作秩序混乱，造成不良后果或影响的。
第十条（对财经问题问责）
行政首长管辖范围内发生截留、滞留、挤占、挪用、浪费政府性资金、政府管理资金，或擅自占有、使用、处置国有资财或造成国有资财流失的，应当问责。
第十一条（对稳定问题问责）
行政首长管辖范围内因行政不作为或不当作为，导致发生安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件的，应当问责。
第十二条（其他问责规定）
除本办法第五条至第十一条所列情形之外，行政首长有其他不履行或不正确履行职责情形的，也应当问责。
第十三条（问责启动）
市人民政府行政首长发现或根据下列信息发现可能应当问责的情形，可责成有关部门组成调查组进行调查核实；对事实清楚，不需要进行调查核实的，可作出或召开市人民政府常务会议讨论后作出问责决定。
（一）公民、法人和其他组织的举报、申诉；
（二）领导和上级机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；
（五）市监察局、审计局、安全生产监督管理局、政府法制办公室、信访办公室、目标督查办公室等提出的问责建议；
（六）司法机关提出的问责建议；
（七）工作检查或考核评定中发现有应当问责的情形；
（八）舆论监督的事实与建议；
（九）其他渠道获取的问责信息。
第十四条（问责调查）
组成调查组进行调查核实的，调查组应当在市人民政府行政首长规定的时限内形成调查报告上报市人民政府行政首长，提出问责或不予问责的建议。
市人民政府行政首长接到调查组的调查报告后，可作出或召开市人民政府常务会议讨论后作出是否问责的决定。
第十五条（问责决定）
市人民政府行政首长或市人民政府常务会议作出问责决定的，自决定之日起5个工作日内，由市人民政府办公厅负责起草并以市人民政府名义向被问责行政首长及相关单位送达问责决定书。对需要给予免职或建议免职的，依照有关规定的程序办理。
第十六条（申诉和复核）
行政首长对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起5个工作日内向市人民政府提出书面申诉。市人民政府接到申诉后，应当组成复核调查组在市人民政府行政首长规定的时限内形成复核调查报告，经市人民政府常务会议研究后，作出复核决定，自复核决定之日起5个工作日内，由市人民政府办公厅书面告知申诉人。复核决定为最终决定。
第十七条（特别适用）
对行政首长进行责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
需要追究行政首长纪律责任或法律责任的，依照有关规定和程序处理。
第十八条（对行政副职问责）
行政首长和行政副职对应当问责的情形都负有责任的，市人民政府在问责行政首长的同时一并对行政副职进行问责；行政副职对应当问责的情形负全部责任的，按照干部管理权限，由行政首长负责对其进行问责或提出问责建议。
第十九条（对工作人员滥用职权追究）
负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第二十条（适用范围延伸）
区（市）县人民政府对其所属部门的行政首长、乡（镇、街道办事处）的行政首长进行问责，参照本办法按照干部管理权限执行。
第二十一条（解释机关）
本办法由成都市人民政府法制办公室会同成都市监察局负责解释。
第二十二条（施行日期）
本办法自2006年1月1日起施行。