国土资源部


中华人民共和国国土资源部令

第7号

《建设项目用地预审管理办法》，已经2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部 长 田凤山（章）

二○○一年七月二十五日


建设项目用地预审管理办法

第一条 为保证土地利用总体规划的实施，控制建设用地总量，规范建设项目用地预审管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

第二条 本办法所称建设项目用地预审（以下简称“预审”），是指在建设项目可行性研究阶段，有关人民政府土地行政主管部门依法对建设项目涉及土地利用的事项进行的审查。

第三条 预审应当遵循下列原则：

（一）土地用途管制；

（二）切实保护耕地；

（三）合理和集约利用土地；

（四）保障基础设施、国家重点建设项目用地。

第四条 能源、交通、水利、矿山、军事等建设项目依照法律规定确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，建设项目由人民政府批准的，预审工作由该人民政府的土地行政主管部门负责；建设项目由有批准权的人民政府所属部门批准的，预审工作由该部门的同级土地行政主管部门负责。

第五条 建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地，预审工作由建设项目所在地的市、县人民政府土地行政主管部门负责。

第六条 建设单位提出预审申请时，应当提交下列材料，由负责预审工作的人民政府土地行政主管部门直接受理：

（一）申请预审的正式文件；

（二）项目建议书批复文件；

（三）建设项目可行性研究报告，其中应当包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等；

（四）单独选址的建设项目，拟占用地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内土地的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。

第七条 负责预审工作的人民政府土地行政主管部门，对符合本办法第六条规定的预审申请，应当受理。对不符合本办法第六条规定的预审申请，应当在2个工作日内通知申请人，逾期不通知申请人的，视为受理。

第八条 有关人民政府土地行政主管部门应当对建设项目的下列内容进行审查：

（一）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目是否符合国家供地政策；

（三）建设项目用地选址是否符合地质灾害防治规划；

（四）占用耕地的，补充耕地资金是否落实，计列费用是否合理。

第九条 受理预审申请的人民政府土地行政主管部门，应当在受理之日起15个工作日内完成审查工作，并出具预审意见。预审意见应当抄送建设项目所在地的人民政府土地行政主管部门。

特大型建设项目的预审，预审时间经批准后可以延长，但最长不超过30个工作日。

第十条 有关人民政府土地行政主管部门进行预审，应当实行内部会审制度。

第十一条 负责预审工作的人民政府土地行政主管部门出具的预审意见应当包括对本办法第八条规定的内容的结论性意见和对建设单位的具体要求。

第十二条 凡应进行预审的建设项目，未申请预审的，市、县人民政府土地行政主管部门不受理建设用地申请，上级人民政府土地行政主管部门不接受下级人民政府土地行政主管部门上报的建设项目呈报说明书和有关方案。

第十三条 本办法自发布之日起施行。

中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行代理国家开发银行政策性业务会计核算规定》的通知

1994年11月9日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
《中国农业银行代理国家开发银行政策性业务会计核算规定》经商得国家开发银行同意，现印发你们，并将有关事项通知如下：
本规定下发前，今年已发生的代理国家开发银行贷款和相应的基金帐务处理与本规定不符的，应调整有关帐户。
各行应认真组织好代理国家开发银行业务的各项会计核算工作。执行中的有关问题请及时报告总行。

附：中国农业银行代理国家开发银行政策性业务会计核算规定
根据国务院批准的《国家开发银行组建和运行方案》和国家开发银行（简称开发银行）、中国农业银行双方签订的委托代理协议书的有关规定，对代理开发银行政策性业务的会计核算规定如下：
一、中国农业银行代理国家开发银行业务的会计关系
农业银行与开发银行是一种业务委托代理关系、按照协议确定的原则，两行建立如下帐户关系：
（一）开发银行在农业银行总行开立资金往来帐户，用以存放财政部拨给开发银行的预算资金，以及开发银行向中央银行借款和向各金融机构发行债券集中的资金等，通过人民银行拨入开发银行在农业银行总行的“开发银行存放款项”帐户。开发银行回收的贷款本金和利息另设明细帐户核算。上述款项到达后，农业银行总行会计部门按常规手续，及时通知开发银行。各类帐户余额按同业存放利率计息。
（二）开发银行委托农业银行代理政策性贷款资金拨付业务，通过“开发银行存放款项”帐户拨付，农业银行应根据开发银行填制的汇款凭证，将委托贷款基金划拨到项目经办行。各经办行在委托贷款基金数额内发放委托贷款。各项代理贷款基金要按基金种类设户，并保证基金及时到位，不得挪用。委托贷款基金不计利息。
二、会计科目的使用
由于农业银行代理开发银行业务量较小，暂不设立专项会计科目，只在有关会计科目下进行明细核算：
（一）在“821同业存放款项”科目下设置“开发银行存放款项”、“开发银行收回贷款本金”、“开发银行收回贷款利息”明细帐户，用以核算开发银行存入农业银行总行的各项资金。存入时记贷方，支付时记借方。
（二）在“847委托及代理负债业务”科目下设置“代理开发银行基建贷款基金”、“代理开发银行技改贷款基金”明细帐户，用于核算开发银行拨付经办行的委托贷款基金。拨入时记贷方，退回时记借方。
（三）在“委托及代理资产业务”科目下设置“代理开发银行基建贷款”、“代理开发银行基建软贷款”、“代理开发银行技改贷款”明细帐户，分别核算开发银行委托农业银行发放的基建贷款、基建软贷款、技改贷款。各经办行按借款单位设贷款户，发放贷款时记借方，收回时记贷方。
（四）在表外科目增设“代理开发银行应收未收利息”科目，核算代理开发银行贷款到期应收未收利息。本科目按债务人设户，发生时记借方，偿还或经批准核销时记贷方。
三、资金供应方式及会计核算手续
（一）代理开发银行各种委托贷款的资金供应和核算方式，按照委托代理协议规定，各种委托贷款均由开发银行按项目将贷款基金直接汇到项目经办行。经办行贷款业务部门根据总行转发的年度投资计划、借款合同以及收到的委托贷款基金，以贷款基金为准，根据贷款基金数额，填制贷款指标通知书，并在贷款指标通知书上加盖业务部门专用章后交会计部门，并同时通知贷款单位办理贷款转存手续。（最迟在资金到达的次日办理完毕）。会计部门在核定的贷款指标内按规定一次发放、转存，并开始计息。借款单位还款时，必须在二日内将同额的贷款基金汇往开发银行在总行的“开发银行收回贷款本金”帐户。
（二）委托代理贷款的会计处理手续
1．总行根据开发银行填制的汇款凭证（汇款凭证用途栏目注明“汇拨代理开发银行××贷款基金”字样），将基金汇拨到经办行，按规定手续处理。会计分录：
借：同业存放款项，开发银行存放款项
贷：存放中央银行款项 存放户
或：联行往帐 ××行往帐户
2．经办行收到总行汇入基金的有关凭证后，根据收款凭证办理转帐。会计分录：
借：存放中央银行款项 存款户
或：联行往帐 总行来帐户
贷：委托及代理负债业务 代理开发银行××贷款基金户
会计部门应及时将收帐通知交业务部门。业务部门按基金种类登记台帐，并据以签开贷款指标通知书一式三份，一份送会计部门，一份留存，一份送借款单位。
3．会计部门收到业务部门签开的贷款指标通知书后，据以开立贷款帐户，按规定对贷款单位发放贷款。转存时会计分录：
借：委托及代理资产业务 代理开发银行××贷款××单位贷款户
贷：××存款 ××单位存款户
4．借款单位还款时，应在还款凭证注明“归还××贷款本金”字样，会计部门按规定手续办理转帐。会计分录：
借：××存款 ×××单位户
贷：委托及代理资产业务 代理开发银行××贷款××单位贷款户
同时，填制汇款凭证（采用电汇），经经办行信贷部门审定后，将还款同额的基金划回开发银行在总行开立的回收贷款本金户，并在汇款凭证用途栏目注明“划回代理开发银行××贷款基金××贷款单位还款”字样，办妥汇款后，回单联送业务部门据以销记台帐。会计分录：
借：委托及代理负债业务 代理开发银行××贷款基金户
贷：存放中央银行款项 存款户
或：联行往帐 总行往帐户
5．总行收到经办行上划的代理开发银行贷款基金时，经审核无误，收入开发银行在总行的回收贷款本金户，同时将收帐通知及时通知开发银行。会计分录：
借：存放中央银行款项 存款户
或：联行来帐 ××行来帐户
贷：同业存放款项 开发银行收回贷款本金户
四、委托贷款利息的计算与清交
代理开发银行贷款的结息期、利率按开发银行的有关规定执行。结息日，按规定结算利息，直接从单位存款户扣收。收取的利息直接（最迟不得超过二日）逐笔上划开发银行在总行开立的实收贷款利息户。上划时，填制汇款凭证（采用电汇）并在汇款凭证用途栏注明“上划代理开发银行××贷款利息××单位还款”字样。会计分录：
借：××存款 ××单位存款户
贷：存放中央银行款项 存款户
或：联行往帐 总行往帐户
借款单位存款户无款扣收或无其他利息资金来源的，其应收未收的贷款利息应列“代理开发银行应收未收利息”表外科目核算。待借款单位实际付息后，按上述手续将实收利息逐笔上划总行，同时销记表外科目。有关划交利息的会计处理同上。
总行收到经办行上划的开发银行贷款利息后，经审核无误，收入开发银行在总行的实收贷款利息户，同时将收帐通知及时通知开发银行。会计分录：
借：存放中央银行款项 存款户
或：联行来帐 ××往来帐户
贷：同业存放款项 开发银行收回贷款利息户
五、其他有关事项
（一）“代理开发银行业务会计科目情况表”（见附表）由于代理业务量小，只进行明细核算，各经办行应根据报表要求填报后，送信贷部门逐级上报，汇总后送开发银行。
（二）会计项目电旬、月报（见附件）根据开发银行要求，由经办行的信贷部门逐级上报。（支行旬、月后的二日报分行、分行三日报总行。）
（三）代理业务网点补助费
农业银行为开发银行代理贷款业务，开发银行应按协议确定的标准给予农业银行网点补助费，统一拨交农业银行总行。总行按各分行经办的业务量情况，专项分配项目经办行。
注：附件及附表略。