财政部


关于印发国有资本金效绩评价有关标准的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、国务院各部、委和直属机构，各总公司、集团公司：
为规范国有资本金效绩评价工作，使企业效绩评价具有统一、科学、客观的评价依据，根据财政部、国家经贸委、人事部、国家计委联合发布的《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》（财统字〔1999〕2号）的规定，我们制定了《1998年度国有资本金效绩评价标准值》和《国有资本金效绩评价评议指标参考标准》（试行），现印发给你们，请根据效绩评价工作实际，对照选择和正确使用，确保效绩评价工作的科学性和规范性。

《1998年度国有资本金效绩评价标准值》编制说明
《1998年度国有资本金效绩评价标准值》主要用于定量指标的评价。标准值全部数据根据全国国有企业年度会计报表资料，运用数理统计方法测算确认，并按年度分别发布。
《1998年国有资本金效绩评价标准值》以国民经济行业基本分类为基础，共分为三个层次，140类，即第一层次按国民经济部门划分，为10类；第二层次按国民经济行业类别分类，为37类；第三个层次按国民经济具体产业分类，为93类。在第一类中，又分为行业合计和大、中、小规模四种不同范围。在每个范围内又分为优秀值、良好值、平均值、较低值和较差值五个档次，形成了较为完整的标准值体系。
《1998年度国有资本金效绩评价标准值》由于数据量大，已另行汇编成册，将专门发送。

国有资本金效绩评价评议指标参考标准（试行）
为满足对效绩评价评议指标进行客观公正计分的需要，根据《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》的规定，现将八项评议指标的五级参考标准作如下具体规定：
一、领导班子基本素质
Ａ：企业领导班子具备较高的知识结构，经验丰富，熟知经营管理及本行业技术，经营业绩突出；团结协作，廉洁自律，爱岗敬业；奖惩严明，受到员工爱戴；有先进的经营理念，勇于创新，重大决策均经过充分的科学论证并达到预期目标；工作成绩显著。
Ｂ：企业领导班子学识较高；经验比较丰富，经营业绩较好；对企业有较强的责任感；能够廉洁自律，团结协作，比较有威信；主要决策经过科学论证，无重大决策失误。
Ｃ：企业领导班子学识、能力及业绩一般；主要领导基本称职，做到团结协作，尽职尽责，关心员工；主要决策基本正确，满足企业持续发展需要。
Ｄ：企业领导班子内部不协调，工作配合不默契，造成工作决策失误；企业领导班子成员自我约束不严，岗位责任感不强，奖惩不明；员工积极性不高；意见较多。
Ｅ：企业领导班子不够团结；主要领导不得力，或以权谋私，决策失误较多，企业效益滑坡；员工怨声很大。
二、产品市场占有能力（服务满意度）
（一）产品市场占有能力
Ａ：主要产品质量达到国际标准或国外先进标准，并通过ＩＳＯ国际认证；主要技术指标达到同期国际先进水平；产品功能优良，并为消费者所接受，性能价格比合理；大型企业产品在国内市场占有率居全国或同行业前十位，或产销率达95％以上；产品品牌的市场知名度很高，售后服务很好，更新换代速度比较快。
Ｂ：主要产品质量均达到国家先进标准；主要产品技术指标处于国内问期先进水平；性能价格比较为合适；拥有国内名牌产品，在同行业具有较高声誉和品牌知名度，并能不断进行产品升级换代；大型企业在国内市场占有率居全国或同行业前二十位，或产销直达到90％以上，售后服务有保证。
Ｃ：主要产品质量符合国家标准，具有一定的区域知名度和竞争力；主要技术指标处于国内中等水平；产品性能一般，售价适中；正要产品销售情况正常；产销率达到80％以上。
Ｄ：主要产品质量执行国家标准。但合格率在85％以下，技术水平处于国内比较落后状态；功能不强，但销售价格偏高，或者功能过于超前，价格很高，难以被消费者接受；产品多年一贯制，品牌认知度较低，下场竞争力弱，产销率在50％－80％。
Ｅ：产品质量达不到国家标准，产品技术水平较为落后，质次价高，产品积压严重，产销率在50％以下。
（二）服务满意度
Ａ、服务质量上乘，在最近三年曾获得国家或省级的荣誉认证；服务人员素质高。态度和蔼热诚，能迅速满足消费者的需要；商品或服务齐全，定价合理，严格履行对消费者的各种承诺；服务场所的设施、装模等满足顾客的心理需要。
Ｂ、服务质量比较好，能够较为迅速的满足消费者的各种合理需要；商品或服务的种类比较丰富，价格比较合理；能够在服务态度、设施等方面使消费者达到心理满足。
Ｃ、服务质量一般、价格基本合理，能够满足消费者的基本需要；对各项承诺完成情况一般。
Ｄ、服务不够规范，价格不尽合理，各项承诺经常拖拉并有少数不兑现现象，不能满足消费者的一般心理需要。
Ｅ、服务质量差、价格高，难以满足消费者的物质或心理需要。
三、基础管理比较水平
Ａ、企业组织结构健全、合理、精简；各项规章、制度先进完备可行，并得到很好的贯彻执行；企业的会计核算、财务管理、质量管理、投融资管理等都符合国家有关法律、法规；有严格的计划控制手段，并能够不断创新。经济效果显著；有明确的权责和有效的激励约束机制。
Ｂ、企业组织结构比较健全、合理；财务、会计、质量等各项制度和控制符合国家有关规定，并比较先进、完备，执行状况较好；岗位责任比较明确，有相应的激励和约束机制。
Ｃ、拥有维系企业正常运转的一般规章制度，但制度先进性和规范性不强，执行情况一般，经济效果不明显；能够遵守国家有关规定，无重大违纪行为。
Ｄ、企业基础管理工作比较薄弱，机构臃肿，效率不高；各项规章制度不完备，且比较落后，执行不够严格；存在违章违纪行为，生产秩序较差。
Ｅ、企业内部组织结构、规章制度等不健全，或者形同虚设，权责不明，管理混乱，人。：涣散，生产经营难以正常进行。
四、在岗员工素质状况
Ａ：员工中中专以上学历占20％以上，高中毕业以上的超过60％；全体员工达到岗位技能标准，每年至少一次参加有关技能培训；爱岗敬业，有强烈的主人翁精神和责任感，对企业发展充满信心，经常提出合理化建议；遵守企业的规章、纪律，讲求文明礼貌，生产经营秩序井然。
Ｂ：员工中中专以上学历占10％以上，高中毕业以上占50％；员工90％以上达到岗位技能标准，每年有70％的员工接受过各种形式的技能培训；爱岗敬业，有较强的责任感。关注企业的发展，并提出合理建议；员工文明守纪状况较好。
Ｃ：员工中的中专以上学历占5％以上，高中毕业占40％以上；员工80％以上达到岗位技能标准，每年有50％的员工接受过各种形式的技能培训；对企业发展有一定信心；员工有责任感和敬业精神，对企业规章制度和纪律的遵守上表现一般。
Ｄ：员工中的中专或高中以上学历人数所占比例在20％以上；有50％以上的员工达到岗位技术标准，多数员工未参加过专业技能培训；员工对企业的责任感、归属感不强，纪律比较松驰，对企业发展缺乏信心。
Ｅ：员工高中毕业以上人数所占比例很低，员工技术水平欠佳；有一半以上达不到一般岗位技术标准，多数员工未参加过专业技能培训；缺乏责任感，纪律涣散，对企业发展没有信心。
五、技术装备更新水平（服务硬环境）
（一）技术装备更新水平
Ａ：主要设备生产技术处于同期国际先进水平，并与企业生产实际需要相适应；开工饱满，设备利用率接近100％，运转率达到95％以上；重视技术投入，有雄厚的技术装备更新和新产品开发的技术力量和资金力量，每年研究与开发投入占销售收入总额的3％以上；有较强的环保意识，环保技术措施完善，并通过ＩＳＯ14000认证。
Ｂ：主要设备生产技术处于国内先进水平，基本符合企业生产的实际需要2设备利用率较高，运行正常，基本无闲置设备，利用率达90％以上；重视技术投入，有比较强的研究开发力量，每年研究开发投入占销售收入总额的1％以上；环保措施比较完善，环保技术设施达标。
Ｃ：主要设备生产技术处于国内一般水平，开工基本达到生产要求，在85％以上，运转正常；能够认识到技术开发与投入的重要性，但基本没有正式计划，只有临时行为；有环保措施；但不很完善，环保技术指标基本达标。
Ｄ：主要设备生产技术处于国内落后水平。或者具有先进技术设备，但不适合企业生产实际而闲置；开工率较低，但基本能达到60％以上，设备低效运转、磨损比较严重；没有技术开发与投入计划，只有临时决定进行一些小的维修或技术改造；环保措施不完备，存在一定环境污染。
Ｅ：主要设备生产技术陈旧落后，属淘汰对象的较多，设备闲置浪费比较严重，利用率不足60％；不重视技术开发，没有技术投入；没有环保措施或措施无效，环境污染严重，有被勒令停工停产或限期改造的可能。
（二）服务硬环境
Ａ、设施齐备、先进，消费者感到方便；布局合理，装饰得当，使人产生舒适、愉快的感觉；信息化、自动化程度高，实现了网络化管理。
Ｂ、设施比较齐备、先进，消费者感到比较方便；内部结构合理，能够使人保持心情愉快；拥有一定量的计算机等自动化设备。
Ｃ、设施配备和先进程度一般，内部布局比较合理，使人感到较为舒适，能够达到比较方便使用的目的。
Ｄ、拥有必备的设施，但缺乏先进性，条件比较简陋。
Ｅ、内部设施不够齐全，环境不尽舒适，服务条件较差。
六、行业或区域影响力
Ａ：企业在行业或区域具有综合影响力，销售收入或资产总额居全国同行业企业前10位或本省同行业前3位；有很强的龙头作用，辐射带动相关产业发展，财政贡献突出，安排就业和再就业能力强；经营管理经验十分先进，具有全国同行业普遍学习和借鉴意义。
Ｂ：企业在行业或区域具有一定影响力。销售收入或资产总额居全国同行业企业前州位，或在省内同行业中排前6位；能够辐射带动相关产业发展，财政贡献较大，安排就业和再就业的能力比较强；有比较先进或切合本地实际的经营管理经验，在本地区具有借鉴作用。
Ｃ：企业在行业或区域影响力一般，销售收入或资产总额在本地区企业中排在中间位置，有一定财政贡献和解决就业能力，是相关产业的重要供货商或消费者。
Ｄ：企业在行业或区域影响力较弱，对相关产业发展作用不大，财政贡献能力较差。
Ｅ：企业在行业或区域没有影响力，生产经营处于负增长，企业发展困难重重。
七、企业经营发展策略
Ａ：企业具有理性、科学的短期、中期和长期发展计划，生产经营目标明确；制定的筹资、投资、生产、营销、兼并重组等各种经营策略符合实际。有利于企业效益的提高和长期、持续的发展。
Ｂ：企业具有比较理性、实际的短期、中期和长期发展计划，生产经营的目标比较明确；制定的生产、营销、投（筹）资、兼并重组等各种经营策略比较符合实际，能够促进企业效益的提高和持续发展。
Ｃ：企业具有比较明确和符合实际的发展计划和目标；生产经营、投融资等各种经营策略的制定基本正确、有效，能够保证企业获得赢利和持续运转。
Ｄ：企业的发展目标和方向不十分明确或不十分切合实际，但企业现有的生产经营策略基本能够使企业维持下去。
Ｅ：企业没有明确的发展计划和目标，各种生产经营策略的制定盲目、被动，无助于企业的发展。
八、长期发展能力预测
Ａ：根据对前面各项指标综合评价情况的分析，如不发生意外，企业未来3年的发展潜力很大，势头强劲，前景看好，处于上升状态。
Ｂ：根据对前面各项指标综合评价情况的分析，如不发生意外，企业未来3年的发展有比较坚实的基础，潜力较大，呈现逐渐上升势头。
Ｃ：根据对前面各项指标综合评价情况的分析，如不发生意外，企业未来3年的发展有一定基础，比较乐观。
Ｄ：根据对前面各项指标综合评价情况的分析，企业未来发展前景不十分明朗，难以预测前景式发展前景不乐观。
Ｅ：根据对前面各项指标综合评价情况的分析，企业困难重重，发展前景暗淡。



湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１２０号）


　　《湖北省乡镇船舶安全管理办法》已经１９９７年３月２０日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年四月一日
　　　　　　　　　　　 湖北省乡镇船舶安全管理办法



第一章 总 则
第一条 为了加强乡镇船舶的安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称乡镇船舶，是指乡镇的企事业单位、个人或合伙所有的从事经营性运输的船舶（渔船除外）。
第三条 本办法适用于在本省行政区域内通航水域航行、停泊、作业的乡镇船舶，乡镇渡口，乡镇船舶修造厂（点）以及乡镇船舶所有人和经营人的经营安全管理。
第四条 乡镇船舶安全管理工作坚持安全第一，预防为主的方针。

第二章 管理机构及其职责
第五条 省、市（含地区行署、州、省直管市，下同）、县（含县级市、下同）人民政府交通行政主管部门和乡镇人民政府主管本行政区乡镇船舶安全管理工作。
各级交通行政主管部门设置的港航监督机构（以下简称港监机构）负责本行政区的乡镇船舶安全监督工作。
公安、劳动、水产、农机、旅游等部门，结合各自职责，协助交通行政主管部门和乡镇人民政府做好乡镇船舶安全管理工作。
第六条 乡镇人民政府管理乡镇船舶的主要职责是：
（一）贯彻国家有关乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和政策；
（二）及时配备乡镇船舶安全管理员（以下简称安全管理员），为安全管理员提供必要的工作条件；
（三）负责乡镇船舶、船员年检、年审准备工作；
（四）对船员资格、船舶登记进行初审；
（五）制止无证、无照船舶从事客货运输；
（六）督促落实港监机构对乡镇船舶安全管理工作提出的要求；
（七）协同调查、处理乡镇船舶交通事故；
（八）负责其他有关乡镇船舶安全管理工作。
第七条 凡有乡镇船舶的乡镇，均应明确一名乡镇领导干部主管乡镇船舶安全管理工作。同时，根据本行政区乡镇船舶数量情况，配备专职或兼职安全管理员。变更安全管理员，必须事先征求县港监机构的意见，并在半月内补充。
安全管理员的任职条件和职责范围，由省交通行政主管部门规定。
第八条 县人民政府应该建立乡镇船舶安全管理制度，支持、督促乡镇人民政府和有关部门做好乡镇船舶安全管理工作。
第九条 乡镇船舶安全管理工作所需工作经费，县、乡镇人民政府应予解决。

第三章 乡镇船舶管理
第十条 乡镇船舶具备下列条件，方可从事营运：
（一）经船舶检验部门检验，持有合格的技术证书和交通行政主管部门核发的运输许可证。
（二）经港监机构登记，持有有效的船舶国籍证书，船舶所有权登记证书。
（三）具有合格的技术船员、渡工、驾长和其他人员。
（四）勘划载重线，标定船名牌、船籍港。客船还应标定乘客定额牌。
（五）按规定配备消防、救生设备和其他必备安全防护工具。
（六）机动客（渡）船（含绑拖的客驳船）必须按交通部《客渡轮专用信号标志管理规定》漆涂标志和使用信号。
（七）按港监机构要求办理进出口签证手续。
第十一条 乡镇船舶所有人或经营人必须做好下列安全工作：
（一）遵守国家和省有关水上交通安全管理规定，建立健全船舶安全管理责任制。
（二）按船舶检验部门核定的区域和载客、载货定额航行，不得违章行驶。
（三）不得指使、纵容、强令船员违章操作。
（四）对船舶及其安全设施加强检查和维护，保持良好的技术状态。
（五）按规定参加船舶旅客或货物保险。
凡实行承包经营的乡镇船舶，安全管理事项必须纳入承包合同。承包人必须切实履行。
第十二条 乡镇船舶载运危险物品，必须具备相应的技术条件，经港监机构核准并严格执行国家有关危险品载运规定。
第十三条 农业生产船舶和渔船从事经营性运输的，必须经过批准，并符合本办法及国家和省的有关规定。
第十四条 防汛抢险期间，乡镇船舶必须服从防汛抢险指挥机关的统一调度，积极参加防汛抢险工作。
第十五条 江河、湖泊、水库和风景区内从事旅游业的乡镇船舶安全管理工作，由所在地县级以上人民政府规定的部门，按国家和省有关水上交通安全的要求管理，并接受当地港监机构的监督检查。
第十六条 对乡镇人民政府和村民委员会的乡镇船舶安全管理工作，县人民政府及有关部门应进行定期或不定期检查。
第十七条 从事乡镇船舶修造的单位或个人，必须持有本省船检部门核发的《湖北省地方船舶修造厂生产技术条件认可证书》，方可从事认可范围内的船舶修造。
修造乡镇船舶，必须符合国家规定的技术规范和船检部门批准的设计图纸要求。
第十八条 购买或转让乡镇船舶，必须凭船舶合格的技术证书及有关证件，到港监机构办理船舶登记手续。转让乡镇船舶，船舶所有人须有合格的技术证书。没有合格技术证书的乡镇船舶，港监机构不得办理登记过户手续。

第四章 乡镇渡口管理
第十九条 本办法所称乡镇渡口，是指乡镇集体、联户、承包户和个体户所设的，在江河、湖泊、水库等从事常年或季节性营运性质（包括义渡）的客货渡运。
第二十条 设置乡镇渡口，须先由设置单位或个人提出书面申请，经所在乡镇政府同意并签署意见，报县交通行政主管部门审批（跨县水域由县交通行政主管部门报市交通行政主管部门审批，跨市水域由市交通行政主管部门报省交通行政主管部门审批），取得证书，到公安部门申请办
理《船民证》手续，据以到工商行政管理部门申请登记，取得营业执照，并按有关规定办理保险手续后方可经营。
跨县、跨市水域设置渡口，必须经渡口所在地双方交通行政主管部门同意后，方可报批。
渡口的迁移或撤销，按照渡口的设置程序办理。任何单位或个人不得擅自设置、迁移或撤销。
第二十一条 渡口必须设置在岸平、水缓、水深足够、航道顺直、无碍其它船舶正常行驶，乘客上、下方便的地方。在航道狭窄、弯曲和水流湍急的河段，危险品装卸、仓贮区域和其他禁止系泊区域，不得设置渡口。
第二十二条 渡口两岸应修建简易码头、踏阶、候渡室（棚）或其它方便乘客上下船的辅助设施。
第二十三条 原渡口的运力不能满足现运量要求的，可优先原渡口设置单位或个人按规定添置渡船。渡口权属纠纷，由审批部门会同当地人民政府调解解决。
第二十四条 渡口经营人和乘客必须遵守国家有关渡口管理的规定。

第五章 事故处理
第二十五条 乡镇船舶发生安全事故时，任何单位和个人均应全力抢救，并迅速向当地人民政府或港监机构报告。当地人民政府和港监机构接到事故报告后，必须迅速组织抢救，并按规定上报有关主管机关。
第二十六条 乡镇船舶交通事故的现场勘察、调查和技术鉴定，由港监机构负责；事故处理由港监机构协同当地人民政府负责；损失赔偿由事故责任方负责。
第二十七条 因水上交通事故引起的民事纠纷，当事人可申请港监机构调解；不愿意调解或调解无效的，可以向当地人民法院起诉。

第六章 奖励与处罚
第二十八条 对在乡镇船舶安全管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府和有关部门给予奖励。
第二十九条 对未履行审批手续，擅自建造、改装船舶的乡镇船舶修造厂（点）的所有人或经营人，根据情节轻重，按国家有关规定予以处罚。
第三十条 港监机构对违章行驶，可能危及他人人身安全的船舶，可解除船舶动力；对超载船舶，可强行卸减超载货物；对不符合规范要求的船舶，可拖至指定地点拆解，拆解及其它必要费用从船舶残料变卖所得中支付，余款归还给船主。
第三十一条 对隐瞒事故不报的，因安全管理工作制度不健全、不落实，造成重大损失的，由上级人民政府给有关负责人以行政处分。
第三十二条 港监机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十三条 拒绝、阻碍港监机构工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行行政处罚决定的，由港监机构申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十五条 对非经营性乡镇运输船舶，参照本办法的规定实施管理。
第三十六条 本办法应用中的问题由省交通行政主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



1997年3月20日