法官眼中的律师

王思鲁 汪广翠


　　 【金玉良言】法官或羡慕，或嫉妒，或憎恨，或鄙视，或误解，抑或是敬畏律师，都不是健康的情绪。其实，法官与律师都是独立人格者，是平等的，只是分工不同，社会角色相异而已。他们本应在同一法律体制的蓝天下，建立良性的关系。

法官与律师同属法律职业，同循法律思维，同操法律语言，同在法庭活动，本应是同为法律人的本家，但现实中，中国律师与法官的关系却常常是相互排斥、相互敌视。在天津曾发生“法官打律师”事件，闹得沸沸扬扬，使法官与律师的关系引起了各方的空前关注。作为律师，本人试图通过切身的所见所想所感，抛砖引玉，以期引来大家的进一步思考。
和律师打交道频率最高的便是法官，在现实中国中，法官们眼中的律师究竟是怎样的？

１、羡慕律师

在很多法官眼中，大律师潇洒、自由，在庭上言语一通，就可收受大把钱，身穿名牌西服，臀坐名牌轿车，而法官身在机关，体面是有点，权也有点，但只限庭上，庭下权就少了，甚至没了。上有庭长、院长等领导无数，他们有时管不住案子，譬如一些大案要案，但管得住人。若法官对领导意见不予理睬，在案件上“一意孤行”了，那么下次的提职或调动将面临困境。至于工资、福利，尽管近年来已有所提高，甚至一些发达地区已很优厚，但与大律师相比，根本算不了什么？对于大律师，他们是羡慕得很。近年来法官下海当律师的情况可谓不少，而反过来，由大律师去当法官的却寥寥无几。

2、嫉妒律师

在所有的吃“法律饭”的职业中，律师是唯一没有司法权力的来自民间的法律工作者。律师因其“名不正，言不顺”，而无法立足于国家政治生活之地，甚至连摆设的空隙也无从谈起。律师或者依赖自己对法律的理解和对法治锲而不舍的追求去影响司法人员的思维，或者利用自己较高的公关交际能力，通过金钱、关系开路，左右法官手中的权柄。但是对案件的终局裁定权还在法官手中，也就是说，如何判？怎么办？还是法官说了算，由不得律师。法官是拥有司法职权的国家机关承办案件的工作人员，他们拥有权力。所以，不少法官自以为是，高高在上，不尊重律师，嫉妒律师自由、有钱，认为律师没权力，靠的是法官审理案件，如大言不惭，“我说了算，律师有×用！”，更有甚者拿审判权当利益砝码，极度动摇了法官在人们心目中的神圣地位。

3、憎恨律师

应该承认，现实中不乏一些律师打着法官的旗号在外骗钱，见利忘义，在庭上哗众取宠、胡搅蛮缠、耍小聪明，十分惹法官的讨厌甚至憎恨，以致他们时时不愿听律师的“强词夺理”，即便是有理的辩护意见，也反感而不采纳。如一些小偷小摸的案件，如果当事人请来专业律师，在律师据理力争时，法官会主观认为，该律师如此偏向一方，如此卖力地为他辩护，肯定私下收了很多好处，而自己却劳而无获，自然心里会不痛快、郁闷，在法律规定可判6个月，也可判1年的情况下，他们往往会倾斜肩上的天平，选择1年，以给当事人和律师点颜色看看。这就是俗话说的“找了好律师，反而害了当事人”。
“法官恨律师”还存在另外一种情况，很多法官嫉恨律师自由、有钱，收下大把钱，在庭上“乱说”一通，而留下一大堆活，由法官处理，“同工不同酬”，实在不公平。心态严重失衡的法官就很容易生出想法：利用自己手中操纵生杀予夺之权，为自己牟取私利，应验了“靠山吃山，靠水吃水”的说法。他们会抓住一切“两可”的案件，甚至一些“铁板上钉钉子”的铁案，都会利用司法权牟利，搞权钱交易，公然地主动出击，向律师索取好处费。“乌龙判”，“打横判”，根本不足为奇。甚至在我们办理的案件中，我们深刻体会到，在权与法、民与官、中央与地方的抗衡中，出现了钱大于权，权大于民的奇特景观。

4、鄙视律师

就社会整体而言，律师职业绝对属于“热门”，而如果把它与公检法等“强势”职业对比，深受传统文化“官本位”思想的影响，则又显出它的角色尴尬。有的法官“官本位”意识严重，认为法官是官，律师是民，民服从官天经地义；有的法官认为律师办案是无事生非、把水搅浑；有的当事人来所里找律师，开头第一句便是问，“你认识法官吗？”；甚至有的律师在法官面前自觉矮人一等，丧失了职业独立性，甚至人格的独立性；法官是“老爷”，而律师“一介布衣”，为了生存，一些律师不得不行贿法官和检察官，“打官司”往往成了“打关系”……
凡此种种，都揭示了律师“游弋在国家的政治和司法体制之外”的生存现实。也许，这种尴尬的生存状态跟一个事实密切关联，即律师在中国是一个外来文化影响下的新兴职业。时下的律师行业尚不成熟，执业环境差，缺乏完善的行业规范，律师素质参差不齐，不正当竞争和恶性竞争泛滥。不少律师水平低劣，却自傲、自以为是，并且十分浮躁，为了利益不惜以身试法，常常铤而走险，进行诈骗等犯罪行为；有的律师无心于提高业务能力，开口“谈关系”，变成动辄“找熟人”的“掮客”，把黑说成白，把鹿说成马的“讼棍”。在良莠不齐的律师队伍中，真真假假、假假真真，雾里看花，令一些法官眼花缭乱，以致他们看不起律师，甚至对整个律师行业没有好感，形成职业防备，仇视，打击的“毒果”。

5、误解律师

从法官、检察官和律师三者的职业所担任的角色来看，律师最尴尬。人们普遍对律师或好辩者都有成见，认为他们是是非之人，口若悬河，喋喋不休，歪曲事实，与刁民、歹徒一副嘴脸。
“隔行如隔山”，一些法官容易一叶障目，对整个律师行业存在误解：或者认为律师是教唆词讼、见利忘义的小人；或者认为律师总是站在一方当事人立场上考虑问题，极度偏私的讼棍；或者认为律师打官司就是为了钱，私底下收了当事人的很多好处，水平低下却在庭上喋喋不休，肆意狡辩地蒙他，导致律师的正确辩护意见也常常被打上问号，不予认可。实际上，律师的收费咋看上去很高，但律师为此付出的时间、精力是巨大的、难以想象的。实际上，很多律师所收的费用除了扣除办公开支、差旅费、缴纳管理费和税金等费用后，已所剩无几，甚至是亏本的。

6、 敬畏律师

法官是承办案件的司法工作人员，拥有一定的权力。但他们身在“衙门”，需要遵守岗位纪律，履行职责，有约束他们的一套框框条条。他们工作上的事不是个人之事，不完全由自己决定。审判法官包括合议庭有时说了也被放空，而要服从于庭长或者院长等长官的“指示”，有时还要“欣然接受”上级法院、政府领导的“意见”。很有“夹着尾巴做人”的悲怆。
对于律师，法官既敬又畏。他们羡慕律师说话、穿着、做事可以随性而行，自由、有钱，穿名牌、坐名车；害怕水平高，社会关系好，有或无正义感的律师。因为，有正义感、高水平的“正面”律师，会对法官做出的见不得光的行径，毫不留情地拿起法律武器攻击他；而水平一般、无正义感的“负面”律师，则会利用自己的“关系网”，通过金钱开路，从而达到“监督”法官的目的。

总的来说，法官或羡慕，或嫉妒，或憎恨，或鄙视，或误解，抑或是敬畏律师，都不是健康的情绪。其实，法官与律师都是独立人格者，是平等的，只是分工不同，社会角色相异而已。他们本应在同一法律体制的蓝天下，建立良性的关系。但现实中却因中国的具体国情、文化环境、政治体制等等的影响而相互排斥、相互敌视，彼此的关系存在着诸多的不规范，直接危害到司法公正。众所周知，中国的法治社会尚未形成，法律职业更是处于失重状态。律师可谓“没爹没娘无依无靠的‘苦命儿’”，法官的职业独立性也遭受重重障碍，独立审判的体制尚未真正建立。凡此种种问题，都亟待各方的共同努力，或从制度上进行改革，给律师以准确的角色定位，给法官以职业独立性；或从思想上进行清洗，改变人们乃至法官的“官本位”思想！


北京市人民政府


北京市地方所属城镇企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹的规定（修正）
北京市人民政府


根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改

第一章 总 则
第一条 为了推进医疗保险制度改革，保证企业职工和退休人员患大病时得到基本医疗，均衡企业医疗费用负担，根据国家关于职工医疗保险制度改革的原则，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的市和区、县地方所属城镇企业（以下简称企业）及其职工和退休人员（包括按月领取生活费的退职人员，下同）。
第三条 企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹（以下简称大病医疗费统筹）工作实行区、县属地管理。凡列入规定范围的企业及其职工和退休人员应当参加企业所在地区、县的大病医疗费统筹。
第四条 大病医疗费统筹的原则是：互助互济，风险共担；保证基本医疗，克服浪费；国家、企业、个人三者合理负担。
第五条 大病医疗费统筹实行基金制度。区、县建立大病医疗费统筹基金，全市建立大病医疗费统筹调剂基金。
大病医疗费统筹基金按照“以支定收，略有结余，留有部分储备”的原则筹集，专项用于大病医疗费用的支出。大病医疗费统筹调剂基金从大病医疗费统筹基金中提取，专项用于区、县之间大病医疗费统筹基金筹集、使用的平衡和调剂。
第六条 职工和退休人员患病、非因工负伤一次性住院的医疗费用或者30日内累计医疗费用超过2000元的，属于大病医疗费统筹范围。
但有下列情形之一发生的医疗费用，不属于大病医疗费统筹范围：
（一）未经批准在非定点医院就诊的(紧急抢救除外)；
（二）患职业病、因工负伤或者工伤旧病复发的；
（三）因交通事故造成伤害的；
（四）因本人违法造成伤害的；
（五）因责任事故引起食物中毒的；
（六）因自杀导致治疗的（精神病发作除外）；
（七）因医疗事故造成伤害的；
（八）按国家和本市规定医疗费用应当自理的。

第二章 基金筹集
第七条 缴费标准和费用列支：
（一）企业（不含外商投资企业）以上年度全市职工月平均工资的6％， 按企业在职职工人数按月缴纳大病医疗统筹费。其中 2.5％在福利费项下列支； 3.5％在管理费——劳动保险费项下列支。
（二）外商投资企业以上年度全市职工月平均工资的2.5％， 按企业中方在职职工人数按月缴纳大病医疗统筹费，在医疗费项下列支。
（三）企业职工月平均工资低于全市职工月平均工资10％以上时，以全市职工月平均工资的90％为基数，按本条第（一）、（二）项的规定缴纳大病医疗统筹费。
（四）职工和退休人员个人以上年度全市职工月平均工资的1％按月缴纳大病医疗统筹费， 由企业从职工工资和退休人员养老保险金中代为扣缴。
第八条 企业和职工及退休人员个人缴纳的大病医疗统筹费，由企业的开户银行代为扣缴，专项存入区、县社会保险基金管理机构在银行开设的“大病医疗费社会统筹基金专户”。基金专款专用，任何部门、单位和个人不得挪用。
第九条 区、县社会保险基金管理机构收取的大病医疗费统筹基金，按当月收缴额的10％向市社会保险基金管理中心缴纳大病医疗费统筹调剂基金。

第三章 医疗管理
第十条 大病医疗实行定点医院制度。职工和退休人员患病凭《医疗保险卡》到定点医院就诊。确需转院治疗的，应当履行转院审批手续。
定点医院的管理办法由市劳动局会同市卫生局制定。
第十一条 职工和退休人员患病确需做特种检查、特种治疗或者使用贵重药品的，应当履行有关审批手续，并由职工和退休人员个人承担部分费用。具体办法由市劳动局会同市卫生局制定。

第四章 基金支付
第十二条 大病医疗费统筹基金支付医疗费用，采取分档计算，累加支付的办法。
医疗费用支付金额为2000元以上的部分，具体标准如下：
（一）2000元以上5000元以下的部分支付90％；
（二）5000元以上1万元以下的部分支付85％；
（三）1万元以上3万元以下的部分支付80％；
（四）3万元以上5万元以下的部分支付85％；
（五）5万元以上的部分支付90％。
前款各项所称“以上”不含本数，“以下”含本数。
第十三条 大病医疗费用的报销，由企业填写《大病医疗费用社会统筹基金拨付审批表》，上报区、县社会保险基金管理机构审核拨付。
第十四条 在医疗费用中，由大病医疗费统筹基金支付后的剩余部分，由企业和职工及退休人员个人共同负担。企业负担的部分不得低于70％。
第十五条 职工和退休人员患病住院治疗需要预付押金时，由企业统一垫付。企业垫付确有困难的，可以向区、县社会保险基金管理机构申请，在大病医疗费统筹基金中按比例垫付。

第五章 组织管理
第十六条 市劳动局是本市行政区域内大病医疗费统筹工作的主管部门，负责大病医疗费统筹工作的规划、制定政策、组织实施、管理和监督检查。区、县劳动局负责本行政区域内大病医疗费统筹工作的具体实施和管理。
第十七条 市社会保险基金管理委员会负责市和区、县大病医疗费统筹基金和大病医疗费统筹调剂基金管理的指导和监督；审定大病医疗费统筹基金和大病医疗费统筹调剂基金的预算、决算；研究大病医疗费统筹基金的筹集、管理、支付中的重大问题。
第十八条 市和区、县社会保险基金管理机构应当根据国家有关规定，建立健全大病医疗费统筹基金和大病医疗费统筹调剂基金管理的各项制度，负责编制预算、决算，负责经办大病医疗费统筹基金的日常收缴、管理、支付等工作。
市和区、县社会保险基金管理机构经办大病医疗费统筹工作所需日常经费，在大病医疗费统筹管理费中列支。大病医疗费统筹管理费的提取标准由市劳动局提出，经市财政局审核，报市人民政府批准。

第六章 监督检查
第十九条 市和区、县劳动局应当对企业及其职工和退休人员遵守本规定的情况监督检查，对违反本规定的行为应当及时制止，并责令改正。
第二十条 市社会保险基金管理委员会、市劳动局应当对市和区、县社会保险基金管理机构经办的大病医疗费统筹基金和大病医疗费统筹调剂基金的收缴、支付、存储以及管理费用收支等情况监督检查。
第二十一条 市和区、县的财政、审计、银行、监察等部门，应当依法加强对市和区、县社会保险基金管理机构经办的大病医疗费统筹基金和大病医疗费统筹调剂基金以及管理费用收支等情况监督检查。
第二十二条 市和区、县的劳动局、卫生局应当加强对定点医院的管理和监督检查。具体办法由市劳动局会同市卫生局制定。
第二十三条 企业及其职工和退休人员对违反本规定的行为有权检举和控告。

第七章 法律责任
第二十四条 企业不按本规定参加大病医疗费统筹的，由市或者区、县劳动局责令限期改正。逾期不改正的，处以1 万元以上2 万元以下的罚款。
第二十五条 企业不按本规定缴纳大病医疗统筹费的，由市或者区、县劳动局责令限期缴纳。逾期不缴纳的，按日加收欠缴额的 5‰的滞纳金。滞纳金并入大病医疗费统筹基金。
第二十六条 企业及其职工和退休人员用非法手段骗取医疗费的，由社会保险基金管理机构追回非法所得，并由市或者区、县劳动局处以1000元以上5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 各级人民政府有关部门、社会保险基金管理机构及其工作人员有下列行为之一的，追究直接责任人和单位行政负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挪用大病医疗费统筹基金或者大病医疗费统筹调剂基金的；
（二）不按规定将大病医疗统筹费转入基金专户的；
（三）擅自提高收缴大病医疗统筹费标准的；
（四）随意减免或者增加企业和个人缴纳大病医疗统筹费的；
（五）不按规定支付大病医疗费的；
（六）不按规定提取管理费用的；
（七）违反国家和本市有关规定，造成大病医疗费统筹基金损失的。

第八章 附 则
第二十八条 本规定执行中的具体问题，由市劳动局负责解释。
第二十九条 本规定自1995年4月1日起施行。



1995年3月3日