江西省人大常委会


江西省电信条例

（２００３年３月３１日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）


第一章　总则


第一条　为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》和其他有关法律、行政法规定的规定，结合本省实际，制定本条例。


第二条　在本省行政区域内从事电信活动，或者与电信有关的安全、保护、规划、建设等活动，应当遵守本条例。


第三条　省通信管理局是本省电信管理机构（以下简称省电信管理机构），对全省电信业实施监督管理。


工商、价格、建设、公安等行政主管部门应当在各自职责范围内，协助省电信管理机构实施对全省电信业的监督管理工作。


第四条　省电信管理机构依法履行下列职责：


（一）贯彻执行电信行业管理的法律、法规，统筹规划公用电信网、专用电信网，对电信业实行行业管理；


（二）负责依法核发电信业务经营许可证，负责电信设备进网管理，会同价格行政主管部门监督管理电信服务价格；


（三）依法受理电信用户和电信业务经营者的投诉，维护电信用户和经营者的合法权益；


（四）对电信业务、技术人员的资格，电信网络建设以及电信市场实施监督管理；


（五）保障公用电信网的互联互通和公平接入，协调公用电信网与专用电信网之间、电信企业之间的业务关系；


（六）负责电信网码号及其他公共电信资源的分配与管理。组织协调通信与信息安全、专用通信和应急通信工作；


（七）承办国务院信息产业主管部门和省人民政府交办的其他与电信有关的工作。


第二章　市场管理


第五条　在本省经营基础电信业务和跨地区增值电信业务，应当持有国务院信息产业主管部门颁发的《基础电信业务经营许可证》和《跨地区增值电信业务经营许可证》，并向省电信管理机构办理备案手续。


在本省经营增值电信业务的，应当符合《中华人民共和国电信条例》规定的条件，并向省电信管理机构申请《增值电信业务经营许可证》。


省电信管理机构应当自收到申请之日起３０日内作出决定。符合条件的颁发许可证；不符合条件的不予颁发许可证，并书面说明理由。


依法取得电信业务经营许可证的电信业务经营者，应当向企业登记机关办理登记手续；发证机关注销或者吊销许可证后，应当及时通知企业登记机关。


第六条　发证机关对经营许可证实行年检制度。


发证机关进行经营许可证年检时，应当对电信业务经营者报送的材料进行全面审核，并对其经营主体、经营行为、电信设施建设、电信资费和服务质量等进行检查。


第七条　《增值电信业务经营许可证》有效期满需要继续经营的，应当提前６０日向原发证机关提出续办经营许可证的申请；终止经营的，应当提前６０日向原发证机关报告，并按国家有关规定做好善后工作。


第八条　相关基础电信业务的经营者，应当按照省电信管理机构的规定，及时为取得电信业务经营许可证的其他经营者提供经营电信业务所需的电路、设施等。


基础电信业务经营者不得为无电信业务经营许可证的经营者提供用于经营电信业务的电路、设施等。


第九条　电信业务经营者应当按照技术可行、经济合理、公平公正、相互配合的原则，在不影响通信网络安全的条件下与要求互联的电信企业实现网间互联。


互联协议签订后，由提出网间互联要求的电信业务经营者抄报省电信管理机构。网间互联双方应当按照国家规定的期限完成互联和结算。在国家规定的期限内不能互联和结算的，省电信管理机构可以根据实际情况提出具体的互联和结算时限。


第十条　网间通信质量应当符合国家有关标准，并不低于电信业务经营者网络内部同类业务的通信质量。发生网间通信中断或者网间通信严重不畅时，相关电信业务经营者除不可抗力外，应当及时采取措施恢复通信，并同时向省电信管理机构报告。


电信企业及其从业人员不得对网间通信设置障碍。


第十一条　互联双方因互联事项发生争议的，任何一方可以向省电信管理机构书面申请要求处理。省电信管理机构应当在接到申请之日起３０日内，组织由电信技术等方面专家组成的专家组和有关测试机构对互联互通中发生的争议和通信质量进行论证和测试，并根据专家组和测试机构得出的结果对争议双方进行协调；协调不成的，应当在协调结束之日起３０日内作出决定。


第十二条　申请从事固定电话机和移动电话机等电信终端设备维修业务的，应当取得省固定移动电话机维修资质管理中心颁发的维修资质证书。取得资质证书应当具备下列条件：


（一）有与维修相适应的营业场地、资金、仪器仪表等设备；


（二）有为用户提供识别真假进网标志的技术手段；


（三）有获得职业资格证书的维修人员和其他经营管理人员；


（四）法律、行政法规规定的其他条件。


第十三条　进入公用电信网使用的电信终端设备，必须符合国家规定的标准，并获得进网许可证，粘贴进网标志。


任何单位和个人不得向消费者销售或者赠送未获得进网许可证或者改变了进网使用功能的电信终端设备。


第十四条　电信业务经营者应当在其经营许可证规定的范围内从事电信设施建设和经营。


取得网络元素出租、出售业务许可的基础电信业务经营者，可以在本省规划范围内按项目审批程序自建，或者与其他基础电信业务经营者联合建设电信基础设施，进行网络元素的出租、出售。


第十五条　电信行业业务、技术工种从业人员通过职业技能鉴定合格，依法取得职业资格证书后，方可上岗作业。


第十六条　从事通信工程建设、勘察、设计、施工以及监理的单位，应当经省电信管理机构审查同意，并依照国家规定取得建设行政主管部门颁发的资质证书，方可在其资质许可的范围内从事相应的通信工程建设活动。未取得资质证书的，不得承接通信工程建设业务。


施工单位不得违法将通信工程转包或者分包。


第十七条　任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用、出租、转让、转借经营许可证、进网许可证、通信工程资质证书、职业资格证书。


第十八条　电信业务经营者和专用电信网单位应当依照《中华人民共和国统计法》的规定，向省电信管理机构报送统计资料，不得虚报，瞒报、拒报、迟报，不得伪造和篡改统计资料。


第三章　服务与监督


第十九条　电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准，将服务的种类、范围、质量标准、业务流程、资费标准和办理时限在营业场所醒目的位置予以公布，并抄报省电信管理机构。


电信业务经营者提供的电信服务价格必须明码标价。


第二十条　电信业务经营者应当为电信用户交费和查询提供方便。电信用户要求提供国内长途通信、国际通信、移动通信和信息服务等收费清单的，电信业务经营者应当免费提供。


第二十一条　电信用户要求查询电信费用时，在计费原始数据保存期限内，电信业务经营者应当免费提供查询，并做好解释工作。


计费原始数据保存期限为５个月。


第二十二条　电信业务经营者因网络维修、改造和建设等原因，影响或者可能造成中断正常电信服务的，应当提前３日在当地报纸或者电视台刊播，或者采取其他方式直接告知用户。


电信业务经营者应当相应减免在中断电信服务期间电信用户的相关费用，没有及时告知中断电信服务而造成电信用户损失的，应当依法赔偿。


第二十三条　电信业务经营者在电信服务中应当守法经营、公平竞争，不得实施下列行为：


（一）未经电信用户同意向用户提供超出其要求范围的电信服务，以及对电信用户取消电信服务的要求不予受理，或者受理后仍不取消；


（二）违背电信用户意愿搭售电信产品，附加其他不合理的条件，或者强制、误导电信用户使用高资费服务；


（三）散布虚假价格信息误导电信用户，或者违反国家电信服务价格管理规定多收电信用户费用；


（四）窃听、窃用电信用户电话，或者擅自向他人提供电信用户通过电信网络传输的信息内容，泄露电信用户的通信秘密，或者妨碍电信用户的通信自由。


禁止电信业务经营者为非法的互联网信息服务提供者和互联网上网场所提供接入服务。


第二十四条　电信服务应当接受公众的监督。


电信业务经营者应当对外公布投诉电话，设立电信服务投诉机构或者指定专人受理用户投诉，并在收到用户投诉之日起１５日内作出处理决定并告知投诉者。


电信用户认为电信业务经营者侵害其合法权益的，也可以直接向省电信管理机构、消费者协会投诉，或者依法向人民法院起诉。


省电信管理机构应当在收到投诉之日起７日内作出是否受理的决定。对决定受理的，应当在受理投诉案件之日起１５日内将处理结果告知投诉人；对不予受理的，应当说明理由。


第二十五条　省电信管理机构应当对电信业务经营者的服务质量和经营活动进行监督检查，并每年向社会公布监督检查结果。


电信业务经营者应当配合省电信管理机构的监督检查工作，如实提供有关情况和资料，不得干扰检查或者调查活动。


第二十六条　省电信管理机构工作人员在对电信业务经营者、电信用户以及其他有关单位和人员遵守电信法律、法规的情况实施监督检查，或者对投诉案件进行调查时，享有下列权力：


（一）询问受检查单位的有关人员并要求其他提供相关材料；


（二）有权进入被检查的工作场所，查询、复印有关单据、文件、记录和其他资料，封存与案件有关的原始记录。


省电信管理机构工作人员实施监督检查时，应当出示有效证件，并由两名以上工作人员共同进行，对涉及国家秘密、商业秘密、技术秘密、当事人隐私等事项负有保密义务。


第四章　规划与建设


第二十七条　县级以上人民政府应当将电信建设和发展纳入本行政区域国民经济和社会发展计划以及城乡建设规划。省电信管理机构负责编制省电信行业发展规划，并监督检查规划的执行情况。


第二十八条　省电信管理机构根据省电信行业发展规划，对有关单位电信发展规划、传输网专题规划的编制进行指导与监督。


第二十九条　电信建设项目应当按照国家规定的项目审批权限进行审批。项目建设单位不得将整体项目化整为零，规避主管部门审查。审批项目应当以业主单位的电信业务经营许可证范围为依据。


省电信管理机构在审批项目时，应当采取组织专家咨询、专家评审等方式，在收到建设单位申请之日起２０日内批复或者出具行业初审意见。


第三十条　电信管道（线）的建设根据需要可以联合建设，但应当符合城市规划，并避免重复建设和垄断经营。


设计或者建设道路、桥梁、隧道、地下铁道等工程，应当事先通知省电信管理机构和电信业务经营者，协商预留电信管线等事宜。


城市、村镇建设应当配套设置电信设施。建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时施工与验收，所需经费纳入建设项目概算。


第三十一条　省电信管理机构应当对通信市场、通信工程质量、招标投标等通信建设活动，以及通信工程建设强制性标准的执行情况实施监督管理。


省电信管理机构可委托经国务院信息产业主管部门考核合格的通信工程质量监督机构，具体实施建设项目的质量监督。


第三十二条　通信工程建设单位应当在工程开工的７日前向通信工程质量监督机构办理质量监督申报手续。


通信工程质量监督机构应当根据质量监督工作方案监督检查通信工程建设各方的质量行为。


建设单位应当在工程竣工验收合格后１５日内，到国务院信息产业主管部门，或者省电信管理机构或者受其委托的通信工程质量监督机构办理竣工验收备案手续。


未办理质量监督申报手续，或者未办理竣工验收备案手续的通信工程，不得投入使用。


第三十三条　成套电信设备的采购，通信工程的设计、施工、监理单位的选择，应当按照公开、公正、公平的原则，通过招标方式进行。


电信建设单位应当在确定中标人之日起７日内，将招标情况报省电信管理机构备案。


第五章　安全与保护


第三十四条　省电信管理机构应当加强对电信安全工作的指导与监督。


电信业务经营者应当按照国家有关电信安全的规定，建立健全内部安全保密制度，实行安全保障责任制。


第三十五条　禁止利用电信网络制作、复制、发布和传播含有国家明令禁止的内容的信息；禁止实施危害电信网络安全和信息安全的行为。


任何单位和个人不得擅自改动、迁移他人的电信线路和设施；不得擅自在他人电信设施上搭挂管线。


第三十六条　单位或者个人实施下列行为可能影响电信设施安全的，应当事先征得电信设施产权单位的同意，并采取有效防护措施和承担所需的成本费用：


（一）因建设施工需要改动、拆迁电信设施或者改变通信方式的；


（二）新建或者改建道路、铁路、桥涵、隧道、房屋、农田水利工程以及铺设管道、疏浚航道的；


（三）架设输电线路、电车线路、专用电信线路、广播电视传输线路以及设置电气设备的；


（四）其他可能影响电信设施安全的行为。


第三十七条　在国家一、二级微波干线通道净空控制范围内和移动、寻呼天线的周围，新建可能影响通信的建筑物、构筑物的，应当向规划主管部门申报，规划主管部门审批时应当征得电信管理机构、无线电管理机构及有关电信业务经营者同意。


第三十八条　在架空线路下和设有地下电（光）缆的线路上，新植的树木损害电信线路或者其他电信设施，或者妨碍线路畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失；对原有的树木危及电信线路安全的，经有关部门批准后按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪、截干或者移栽等措施，并按有关规定给予补偿。


第三十九条　水、电、气管线需要与电信管线交越、平行建设时，应当保持规定的间隔距离。不符合规定的，后建单位应当与先建单位协商一致，并采取适当措施，确保先建电信管线和水、电、气管线安全，并承担相关建设费用；涉及需要变更规划的，应当经规划主管部门批准。


第四十条　任何单位和个人有权对通信工程的质量事故、缺陷向省电信管理机构投诉。


通信工程发生质量事故影响通信的，建设单位应当在２４小时内，将事故的情况向省电信管理机构和通信工程质量监督机构报告。


电信业务经营者在经营过程中发生重大事故影响通信的，应当在重大事故发生后的４小时内向省电信管理机构作出口头报告，２４小时内作出简要书面报告，事故处理结束后的５日内作出专题书面报告。


通信工程发生事故可能对电信用户产生影响的，应当及时告知电信用户。


第四十一条　经公安机关批准，有应急通信、抢修专用标志的通信车辆和工作人员执行任务时，不受禁行路线、禁行标志和禁止停车地段的限制；进出港口和通过渡口、桥梁、隧道、检查站，应当优先放行。


第六章　法律责任


第四十二条　违反本条例第八条规定的，由省电信管理机构责令改正，予以警告，并处５０００元以上３万元以下罚款。


第四十三条　违反本条例第十条第二款规定的，由省电信管理机构责令改正，处１０万元以上２０万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第四十四条　违反本条例第十二条规定，未取得维修资质证书的，由省电信管理机构责令停止维修，没收违法所得和非法物品，处违法所得３倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的，处２０００元以上１万元以下罚款。


第四十五条　违反本条例第十三条第二款规定的，由省电信管理机构责令改正，处１万元以上１０万元以下罚款。


第四十六条　违反本条例第十七条规定的，由省电信管理机构没收违法所得，处违法所得３倍以上５倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足１万元的，处１万元以上１０万元以下罚款。


第四十七条　电信业务经营者违反本条例第二十条规定，损害用户合法权益的，由省电信管理机构责令其改正，并向电信用户赔礼道歉、对拒不改正并赔礼道歉的，处以警告，并处５０００元以上５万元以下罚款。


第四十八条　电信业务经营者违反本条例第二十三条第一款规定的，由省电信管理机构责令改正，没收违法所得，处１万元以上３万元以下罚款，并责令其向电信用户赔礼道歉；赔偿损失；拒不改正的，处３万元以上１０万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。法律另有规定的，从其规定。


第四十九条　违反本条例第二十三条第二款规定的，由省电信管理机构责令改正，没收违法所得，处５０００元以上１万元以下罚款。


第五十条　利用虚假的居民身份证或者冒用他人的居民身份证办理电信服务手续，接受电信服务，拒不交纳电信费用的，电信业务经营者可以终止提供服务，并依法追缴欠费；由省电信管理机构责令其改正，并处发生的电信费用３倍以上５倍以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五十一条　违反本条例规定，电信业务经营者妨碍电信管理机构进行监督检查或者提供虚假资料的，由省电信管理机构责令改正，并予以警告；逾期不改的，处１０００元以上１万元以下罚款。


第五十二条　违反本条例第二十九条第一款、第三十条规定，擅自进行电信建设的，由省电信管理机构会同计划、建设行政主管部门责令其停止建设，已建成的项目不得投入运营；造成重复建设、浪费国家资源、扰乱电信市场秩序、危害电信安全后果的，对建设单位和审批单位的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五十三条　违反本条例规定，承包单位将承包的通信工程违法转包或者分包的，由建设行政主管部门会同省电信管理机构责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费２５％以上５０％以下罚款；对施工单位处工程合同价款０．５％以上１％以下罚款，并可责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。


通信工程的勘察单位未按工程建设强制性标准进行勘察的，由建设行政主管部门会同省电信管理机构责令改正，处１０万元以上３０万元以下罚款。


通信工程的建设单位未办理质量监督申报手续或者竣工验收备案手续的，由建设行政主管部门会同省电信管理机构责令改正，处２０万元以上５０万元以下罚款。


第五十四条　违反本条例第三十五条第二款规定，擅自改动或者迁移他人电信线路或者设施的，由省电信管理机构责令其恢复原状，并赔偿由此造成的经济损失；情节严重的，处１万元以上３万元以下罚款。在电信设施上擅自搭挂管线的，由省电信管理机构责令限期拆除；逾期不拆除的，处５０００元以上１万元以下罚款。


第五十五条　发生重大通信工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。


第五十六条　省电信管理机构工作人员有下列行为之一的，由其所在机关或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


（一）违法行使职权，导致国家利益和公民、法人或者其他组织合法权益受到损害的；


（二）泄露电信业务经营者商业秘密的；


（三）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的违法行为。


省电信管理机构及其工作人员违法行使职权，给公民、法人或者其他组织造成损害的，应当依法承担赔偿责任。


第七章　附则


第五十七条　本条例自２００３年６月１日起施行。







国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见

国办发〔2010〕11号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》（国办发〔2003〕79号），农民工培训工作取得显著成效，政策措施逐步完善，培训力度不断加大，农民工职业技能明显提高。但也应当看到，农民工培训工作仍然存在着培训项目缺乏统筹规划、资金使用效益和培训质量不高、监督制约机制不够完善等问题。为提高农民工技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡经济社会发展一体化进程，经国务院同意，现就进一步做好农民工培训工作提出如下指导意见：
　　一、基本原则和主要目标
　　（一）基本原则。
　　1.统筹规划、分工负责。把农民工培训工作纳入国民经济和社会发展规划，按照地方政府分级管理，职能部门各负其责，农民工工作协调机制统筹协调的原则，建立相互配合、有序运行的工作机制。
　　2.整合资源、提高效益。根据企业和农民工的实际培训需要，整合培训资源，统筹安排、集中使用农民工培训资金。按照同一地区、同一工种补贴标准统一的原则，科学制定培训补贴基本标准，规范培训项目管理，严格监管培训资金使用。
　　3.政府支持、市场运作。加大政府培训投入，增强培训能力，加强规范引导。发挥市场机制在资金筹措、培训机构建设、生源组织、过程监管、效果评价等方面的积极作用，鼓励行业、企业、院校和社会力量加强农民工培训。
　　4.突出重点、讲求实效。重点发挥企业和院校产学结合的作用，加强农民工职业技能培训、在岗技能提升培训、创业培训和农村实用技术培训。着力提升培训质量，使经过培训的农民工都能掌握一项实用技能，提高培训后的就业率。
　　（二）主要目标。按照培养合格技能型劳动者的要求，逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制，使培训总量、培训结构与经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应；到2015年，力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能。
　　二、搞好培训工作统筹规划
　　（三）制定实施新一轮培训规划，抓好培训项目的组织实施。按照我国经济发展、经济结构调整、产业布局和农业农村经济发展人才需求，科学统筹和把握农村劳动力转移就业的力度和节奏，制定新一轮全国农民工培训规划，纳入国民经济和社会发展中长期规划。各省（区、市）以及相关部门要根据国家农民工培训规划并结合实际，编制本地区、本行业的农民工培训规划和年度计划，明确农民工培训的规模和重点，科学规划培训机构的类型、数量和布局，认真抓好组织实施。
　　（四）明确培训重点，实施分类培训。根据农民工的不同需求，进一步规范培训的形式和内容，提高培训质量和效果。外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行提升创业能力的培训。农村劳动者就地就近转移培训主要面向县域经济发展，重点围绕县域内农产品加工、中小企业以及农村妇女手工编织业等传统手工艺开展培训。
　　（五）以市场需求为导向，增强培训针对性。建立培训与就业紧密衔接的机制，适应经济结构调整和企业岗位需求，及时调整培训课程和内容。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。做好水库移民中的农民工培训工作。以实现就业为目标，根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，增强培训的针对性和有效性。根据县域经济发展人才需求，开展实用技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业；结合劳务输出开展专项培训，培育和扶持具有本地特色的劳务品牌，促进有组织的劳务输出。
　　（六）创新农民工培训机制。国务院农民工工作联席会议要组织协调有关部门建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果的机制，保证承担培训任务的院校、具备条件的企业培训机构及其他各类培训机构平等参与招投标，提高培训质量。鼓励有条件的地区探索推行培训券（卡）等有利于农民工灵活选择培训项目、培训方式和培训地点的办法。充分发挥社会各方面参与培训的积极性，建立促进农民工培训的多元投入机制。落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策，力争使符合条件的农村劳动力尤其是未能继续升学的初、高中毕业生都能接受中等职业教育。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
　　三、建立规范的培训资金管理制度
　　（七）以省级统筹为重点，集中使用培训资金。各省（区、市）要将农民工培训资金列入财政预算，进一步加大农民工培训资金投入，并按照统筹规划、集中使用、提高效益的要求，将中央和省级财政安排的各项农民工培训资金统筹使用，各部门根据职责和任务，做好相关培训工作，改变资金分散安排、分散下达、效益不高的状况。国家有关部门要依据新一轮全国农民工培训规划和年度计划，统筹安排农民工培训资金，对地方予以适当补助。
　　（八）制定农民工培训补贴基本标准。各省（区、市）要进一步完善农民工培训补贴政策，按照农民工所学技能的难易程度、时间长短和培训成本，以通用型工种为主，科学合理地确定培训补贴基本标准，并根据实际情况定期予以调整，以使农民工能够掌握一门实用技能。各中心城市或县（市）要按照同一工种补贴标准相同的原则，确定具体的补贴标准。优先对未享受过政府培训补贴的农民工进行职业技能培训，避免多部门重复培训。
　　（九）对培训资金实行全过程监管。各地要加强对农民工培训资金的管理，明确申领程序，严格补贴对象审核、资金拨付和内外部监管。建立健全财务制度，强化财务管理和审计监督。以完善培训补贴资金审批为重点，进一步加强基础工作。建立享受培训补贴政策人员、单位的基础信息数据库，有效甄别培训补贴申请材料的真实性，防止出现冒领行为。财政扶贫培训资金只能用于贫困家庭劳动力的培训补贴。
　　（十）按照谁审批谁负责的原则，严肃查处违规违纪行为。要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督。健全培训补贴资金与培训成本、培训质量、就业效果挂钩的绩效评估机制，严肃查处套取培训资金的行为。对有虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人，要根据有关规定严肃查处，并按照谁审批谁负责的原则，追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的，要依法移送司法部门处理。
　　四、充分发挥企业培训促进就业的作用
　　（十一）加强产学结合的企业培训。完善企业与院校联合开展培训的政府激励机制，各级政府和有关部门要积极支持企业开展农民工培训，鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与院校联合举办产学结合的农民工培训基地，鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工，鼓励有条件的企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备，鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校。
　　（十二）强化企业培训责任。企业要把农民工纳入职工教育培训计划，确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，并根据企业发展和用工情况，重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织农民工参加技能提升培训。鼓励企业选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育，推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训。鼓励企业组织农民工参加职业技能竞赛。
　　（十三）发挥行业的指导作用。行业主管部门要对本行业依托企业开展的农民工培训进行协调和指导，充分发挥行业管理优势，在培训标准、培训内容和专业师资队伍建设等方面，加强对农民工培训的监督检查。要结合行业特点和企业用工需求，办好职业学校和培训基地。各级行业组织要积极发挥作用，优化培训资源配置，做好行业人力资源预测，为企业提供培训信息等中介服务，重点抓好校企合作，形成一批具有一定规模、富有特色的农民工培训项目。
　　（十四）落实企业培训资金。积极探索培训资金直补用人单位的办法。对用人单位吸纳农民工并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由用人单位组织到职业培训机构进行培训的，按照有关规定对用人单位给予职业培训补贴。企业要按照规定足额提取职工教育经费，在岗农民工教育和培训所需费用从职工教育培训经费中列支。职工教育培训经费要按规定使用，不得挪作他用，使用情况要向职工代表大会或员工大会报告。鼓励行业、企业建立农民工培训奖励基金，扶持农民工参加学习与培训。
　　五、努力提高培训质量
　　（十五）加大培训组织工作力度。逐步建立和完善农民工培训的政策法规，通过多种渠道大力宣传有关政策，督促指导行业、企业、基层劳动保障工作站点和培训机构做好各类培训的组织工作，广泛动员农民工参加培训。充分发挥人力资源市场、群团组织以及互联网、新闻媒体的作用，及时发布培训项目、培训机构、教学师资、实训设备等方面的信息，为农民工自主选择培训机构和培训项目提供便利条件。积极引导和规范培训机构组织生源的行为。
　　（十六）规范培训管理，加强绩效评估。各地区和有关部门要建立农村劳动力培训台账和转移就业台账，对培训对象实行实名制管理。制定农民工培训质量效益评估指标体系，统一培训考核指标、考核程序和考核办法。积极探索第三方监督机制，委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。规范培训工作管理流程，加强对培训工作全程的监管考评，做到培训信息公开、审核结果公示、培训过程透明、社会参与监管。
　　（十七）严格培训结业考核和发证制度。对于培训机构承担的财政补贴培训项目，要建立统一规范的结业考核程序，加强对考核过程、考核结果和证书发放的监督检查。农民工参加职业技能培训，按规定程序和要求考核合格后，颁发培训合格证书、职业能力证书或职业资格证书。鼓励农民工参加职业技能鉴定，职业技能鉴定机构要积极支持企业开展培训考核和技能鉴定工作。对经鉴定合格并获得职业资格证书的农民工，要按照规定给予一次性职业技能鉴定补贴。要加强对从事高危行业和特种作业农民工的专门培训，按照有关规定持证上岗。
　　六、强化培训能力建设
　　（十八）加强培训基地建设，增强实训能力。要按照农民工培训总体规划和布局，在全国主要劳动力输出和输入地区，依托现有培训资源提升改造农民工培训示范基地。承担培训任务的机构要有符合规定条件的教学设施和实训设备，保证参加培训的农民工得到足够的实训时间，达到上岗实际操作的要求。充分利用和优化配置现有教育培训资源，共建共享共用，提高培训资源利用效率。依托农村党员干部远程教育网、农村中小学远程教育网等资源，推广农民工网络培训、广播电视教育和电化教育。新增农民工培训资源要符合区域发展规划，重点投向欠发达地区和薄弱环节。
　　（十九）规范农民工培训机构管理。各地方农民工工作协调机制要组织有关部门制定农民工培训机构资质规范，明确培训机构在资金、师资、设备、场地等方面的必备条件。按照公开、公平、公正的原则，根据规定的条件和程序，通过招投标方式，面向全社会选择农民工培训机构，确定其承担的培训项目和工种，并向社会公开发布。建立培训机构动态管理和退出机制，对不合格的农民工培训机构定期进行清理整顿。承担农民工培训任务的院校、具备条件的企业培训机构和其他各类培训机构要发挥优势，起到农民工培训主阵地的作用，其他农民工培训机构要加强基础建设，提高培训能力和办学水平。
　　（二十）加强培训基础工作。加强农民工培训专兼职师资队伍建设，鼓励高校毕业生和各类优秀人才到基层农民工培训机构服务。根据农民工培训工作的实际需要，抓好培训教材规划编写和审定工作。有关部门要切实做好农民工培训统计工作，准确统计参加培训项目的实际人数。充分利用和整合现有资源，加强公共就业服务信息网络建设，建立培训资源数据库，提供统一高效、互联互通的农民工培训信息，提高农民工培训教学和管理的信息化水平。发挥基层劳动保障工作平台的作用，及时掌握用人单位和农民工的培训需求，为农民工培训管理和服务提供准确、及时的信息。
　　七、加强组织领导
　　（二十一）完善统筹协调机制。国务院农民工工作联席会议负责全国农民工培训的统筹规划、综合协调和考核评估，联席会议成员单位按照相关政策规定和各自职责，根据统一规划和年度计划，指导各地具体组织实施农民工培训工作。各地要进一步完善农民工工作协调机制，充分发挥人力资源社会保障、发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等有关部门和工会、共青团、妇联等组织的作用，相互协作，共同做好农民工培训工作。人力资源社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施；农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施；教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施。
　　（二十二）强化地方政府责任。做好农民工培训工作的主要责任在地方。地方各级政府要把农民工培训工作列入议事日程，按照分级管理的原则，建立领导责任制和目标考核制，对本地区农民工培训进行统一管理和监督检查，要充实必要的工作力量，努力建设一支高素质的农民工培训工作队伍，对在农民工培训工作中做出突出成绩的单位和个人要给予奖励。
　　（二十三）开展先进经验交流。要探索农民工培训的客观规律，加强对中长期农民工培训发展规划以及政策的分析研究，及时总结推广农民工培训工作的新鲜经验。要注意学习借鉴国外农村劳动力转移就业培训和移民培训的有益经验，开展农民工培训工作领域的国际合作与交流。
　　各省（区、市）和国务院有关部门要根据本指导意见制定具体实施办法，确保各项政策措施落到实处，及时将贯彻落实本指导意见的办法和实施情况报告国务院农民工工作联席会议办公室。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年一月二十一日