关于印发《关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法》的通知
上海市建设和管理委员会
关于印发《关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法》的通知
沪建建[2003]532号
各区、县建委（建设局）、各有关单位：
根据原国家发展计划委员会等七部委局《建设工程项目施工招标投标办法》（国家计委第30号令）和建设部、国家质量监督检验检疫总局《建设工程工程量清单计价规范》（国标GB-50500-2003）,制定了《关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
上海市建设和管理委员会
二○○三年七月二十三日
关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法
根据国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家计委第12号令)、《工程建设项目施工招标投标办法》(国家计委第30号令)，建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部第107号令)以及建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》(国标GB50500-2003)的精神，特制定本办法。
第一条 施工投标报价要体现市场形成价格、企业自主报价的特点，评标定标要体现“物有所值”、“科学择优”的原则，营造一个技术力量强、管理水平高、投标报价优的投标人的市场竞争机制。
第二条 投标报价应当满足招标文件的要求。
招标文件一般应当载明招标项目的工程量清单、投标报价方式以及投标报价格式。
第三条 工程量清单主要由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。
分部分项工程量按照设计图纸、施工现场条件和规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和计算规则进行编制。
措施项目包括：临时设施、施工（技术）措施、文明施工措施、安全施工措施、特殊地区及不利施工条件下的施工措施和对履行合同的要求所发生的其他费用等内容。
其他项目包括：暂定金额项目、指定金额项目、总承包服务费和零星工作项目费等内容。
暂定金额项目是指招标人因局部施工图纸不全等因素，对某一分项或分部所作的估算金额项目。
指定金额项目是指招标人单列分包的分部分项工程或材料、设备而预留金额的项目。
总承包服务费是指投标人为配合协调招标人进行的工程分包和材料、设备采购所需的费用。
零星工作项目费是指投标人为完成招标人提出的，不能以实物量计量的零星工作项目所需的费用。
第四条 开列工程量清单的项目，投标报价应采用工料单价法或综合单价法。
采用工料单价法的，分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金另行计算。
采用综合单价法的，分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项所发生的直接费、间接费、利润、税金。
第五条 投标报价格式共分总报价表、措施费用报价表、其他项目费用报价表、工程量清单报价汇总表、工程量清单报价表，以及主要工日、材料、机械台班数量和投标价格表等六大类，详细表式由市招标投标管理办公室另行制订。
投标人按照招标文件的要求，参照各类市场要素价格信息自主报价，但不得低于成本报价。
第六条 评标标准可采用经评审的最低投标价格法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。
(一)经评审的最低投标价格法
能够满足招标文件的实质性要求、并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工招标项目。
(二)综合评估法
能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。
施工招标项目采用综合评估法的，应根据工程技术要求的不同，编制不同的评标办法。对行之有效的评标办法，市招标投标管理办公室应及时总结并以案例形式提供给招标人(或代理单位)参考。
第七条 评审。
(一)技术标的评审。
1、采用经评审的最低投标价格法的，技术标可采取下列方式评审：
(1)合格与不合格：一般工程可采用此方式，被评为不合格的技术标随同商务标退还。
(2)按技术标得分筛选：当工程有一定难度时，按招标文件规定筛选办法，确定技术标得分高的前几名进入商务标评审，其余投标文件退还。
2、采用综合评估法的，按招标文件规定的评审办法对技术标进行评审，被评为不合格或未达到规定的合理分值的，随同商务标退还。
(二)商务标的评审。
商务标在开标之后、评标委员会评审之前，招标人或招标代理机构应认真做好统计分析，内容包括：
1、对招标文件商务条款响应程度分析；
2、总价及各分部造价的汇总对比；
3、主要分项及主要单价的汇总对比；
4、主要措施费项目和其他项目报价的汇总对比；
5、招标文件所要求的其他表式的汇总分析(如主要人工、材料、机械台班单价等)；
6、计算误差分析；
7、商务报价与施工方案及技术措施的对应情况分析；
8、需要澄清、说明、补正的问题。
评标委员会根据招标人或招标代理机构提供的统计分析和投标人对所需澄清、补正问题的说明，按招标文件规定的评标办法进行评审，列出投标总报价的排序或得分数额，以及是否低于成本报价的认定。
第八条 定标。
招标人委托评标委员会直接确定中标人：采用最低投标价格法的，经评审的最低投标报价人中标；采用综合评估法的，技术标和商务标合并评审得分最高人中标。
招标人委托评标委员会推荐中标候选人的，评标委员会应依次排列，推荐一至三名中标候选人，依法必须进行招标的项目，排名第一的为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
政府对确定中标人另有规定的，从其规定，但必须在招标文件中载明。
第九条 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型工程以外的工程项目，采用国际上通行的工程量计算规则的或者参照定额消耗量编制工程量的可参照本办法。
第十条 本办法自二ＯＯ三年十月一日起试行。
中华人民共和国和国际开发协会开发信贷协定（淠史杭－－巢湖地区发展项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国和国际开发协会开发信贷协定
（淠史杭－－巢湖地区发展项目）（中译本）
（签订日期１９８５年１０月８日 生效日期１９８５年１１月２２日）
中华人民共和国（以下称借款人）与国际开发协会（以下称协会）于一九八五年十月八日签订本协定。
鉴于（Ａ）借款人确认本协定附表２中所述的项目可行性和重要性后，已请求协会资助本项目，
（Ｂ）借款人还请示国际复兴开发银行（即银行）为本项目另外提供资助本项目的资金，因此银行同意通过借款人和银行于同一天签订的协定（以下称贷款协定）向借款人提供总数相当于一千七百万美元（＄１７００００００）的援助（即贷款）；
（Ｃ）本项目的Ａ部分至Ｄ部分将在借款人的帮助下，由安徽省（以下称安徽）执行，作为该项帮助的一部分，借款人将按本协定中所规定的把贷款和部分信贷资金向安徽提供；
（Ｄ）本项目的Ｅ部分将在安徽的帮助下，由中国农业银行（以下称农行）执行，作为该项帮助的一部分，安徽将按照本协定的规定，向农行提供信贷的部分资金；
（Ｅ）借款人与协会打算，在实际情况允许的范围内，根据本开发协定对使用于本项目Ａ至Ｄ部分所需费用的信贷款项，其支付应先于为贷款协定提供的贷款款项的支付；
鉴于协会特别根据上文所述情况，同意按照本协定及项目协定（见本协定以后下的定义）所规定的条款和条件，向借款人提供信贷；
因此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 自一九八五年一月一日实施的“国际开发协会开发信贷协定通则”（即“通则”），是本协定的组成部分。
１．０２节 本协定中使用的若干词汇，除上下文另有要求者外，其词义与“通则”和本协定前言中所作的解释相同，但下列新增词汇，则具有以下词义：
（ａ）“安徽”系指安徽省，为借款人的一个政治分属或其任何继承者；
（ｂ）“农行”系指中国农业银行，是根据借款人的法律，特别包括１９７９年的国务院通知和１９８３年国务院的决定而成立和营业的一个专业金融机构；
（ｃ）“１９７９年国务院通知”系指借款人的国务院于一九七九年二月二十三日发出的“关于恢复中国农业银行的通知”（国务院１９７９年国发字第５６号文件）；
（ｄ）“１９８３年国务院决定”系指国务院在一九八三年九月十七日发布的决定，其标题是“中国人民银行行使中央银行职能的决定”（国务院１９８３年国发字第１４６号文件）；
（ｅ）“农行法律”系指１９７９年国务院通知和１９８３年国务院决定；
（ｆ）“安徽农行”系指在安徽建立并营业的农行的支行；
（ｇ）“贷款协定”系指借款人和银行以本项目为目的在同一天签订的协定，该协定可随时予以修正，且其含义还包括适用于该协定的一九八五年一月一日贷款和担保协定通则以及该贷款协定的所有补充附件和协定；
（ｈ）“安徽项目协定”系指银行与安徽在本协定签订的同一天所签订的协定，该协定可随时进行修正，而其含义还包括安徽项目协定的所有补充附表和协定；
（ｉ）“农行项目协定”系指协会与农行在此协定签订的同一天所签订的协定，该协定可随时进行修正，且其含义还包括农行项目协定的一切补充附表和协定；
（ｊ）“项目协定”系指安徽项目协定和农行项目协定；
（ｋ）“分贷款协定”系指安徽和农行根据安徽项目协定第２．０２节的规定所签订的协定，该协定可随时进行修正，且其含义还包括分贷款协定和所有附表；
（ｌ）“分贷款”系指已由或将由农行所经营的本信贷资金或其本身的资金向分借款人发放的一笔贷款，“自由限额分贷款”系指根据本协定第２．０９节条款所规定的一种“自由限额分贷款”；
（ｍ）“分借款人”系指一笔分贷款的接受人；
（ｎ）“执行机构”系指“安徽”及“农行”；
（ｏ）“安徽专用帐户”系指本协定第２．０２（ｂ）节所提及的帐户；
（ｐ）“农行专用帐户”系指本协定第２．０２（ｃ）节所提及的帐户；
（ｑ）“专用帐户”系指“安徽专用帐户”和“农行专用帐户”；
（ｒ）“评估手册”系指中华人民共和国与国际开发协会所签订的“农村信贷项目”（信贷号１４６２－ＣＨＡ）有关的，即在一九八四年八月二十二日由农行颁布的评估手册；
（ｓ）“水电部”系指借款人的水利电力部或其任何一个继承者；及
（ｔ）“ｈａ”系指“公顷”。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本开发信贷协定所规定和提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于七千五百七十万个特别提款权（ＳＤＲ７５，７００，０００）的信贷。
２．０２节 （ａ）本信贷金额可根据本协定附表１规定的条款，从信贷帐户中提款，用于支付已发生的（如协会同意亦可用于支付将发生的），本项目所需要的，并将由本信贷款项支付的商品和服务的合理费用。附表１可以通过借款人与协会协议，随时对其修改。
（ｂ）为了实现本项目Ａ部分至Ｄ部分的目的，借款人应以协会所满意的条款和条件，在一家协会所能接受的银行，以安徽的名义开设并保持一个美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支付，均应符合本协定附表４的规定。
（ｃ）为了实现本项目Ｅ部分的目的，借款人应以协会所满意的条款和条件，在一家协会所能接受的银行，以农行的名义开设并保持一个美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支付，均应符合本协定附表５的规定。
２．０３节 截止日期应为一九九一年六月三十日，或由协会另定的更晚的日期。对于更晚的日期，协会应及时通知借款人。
２．０４节 （ａ）借款人对尚未提取的信贷本金额，应按百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，按时向协会交付承诺费。承诺费应从本信贷协定签订后的六十天开始起算，计算至款额由借款人从信贷帐户提取或被注销的相应日期止。
（ｂ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方交付；（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制；及（ｉｉｉ）按照“通则”第４．０２节而为本协定选定的货币，或按照该节条款随时指定的或选定的其它一种或几种合格的货币交付。
２．０５节 借款人对已提取而尚未偿还的信贷本金，应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，按时向协会交付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费应每半年交付一次，在每年的四月一日和十月一日交付。
２．０７节 借款人应从一九九五年十月一日始至二０三五年四月一日止每半年偿还一次信贷本金，付款期为每年四月一日及十月一日。在二００五年四月一日以前，包括该期应付额，每期应付本金的百分之零点五（百分之一的二分之一），此后每期应付本金的百分之一点五（百分之一又二分之一）。
２．０８节 根据通则第４．０２节的要求，现确定美利坚合众国货币为规定的货币。
２．０９节 （ａ）除下列情况外，不得就一项分贷款从信贷帐户中提款：（ｉ）协会已批准的分贷款；或（ｉｉ）已经协会授权由信贷帐户提款的属于一项自由限额分贷款的分贷款。
（ｂ）自由限额分贷款应当是一笔由信贷资金支付的其金额不超过三十万美元（＄３０００００）等值的分贷款，但同一分项目有增加的由信贷资金已支付或拟支付的其他任何余额时，此限额可由协会确定后随时进行修改。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人承认对为实现本协定附表２中所阐述的本项目的各个目标所作的承诺。为此，借款人应在其其他义务不受任何限制和约束的情况下，促使（ｉ）安徽和（ｉｉ）农行按照项目协定的条款规定，履行为各执行机构规定的所有义务，采取或促使采取一切行动，包括提供必要的和适当的资金、便利设施、服务和其它资源，以便每个执行机构能够履行这类义务，但不得采取或允许采取任何阻止或阻挠履行这类义务的行为。
（ｂ）借款人应按协会所满意的条款和条件，向安徽提供信贷资金和贷款资金的等值本金。
３．０２节 除非协会另行同意，将由本信贷资金所支付的本项目所需的货物和工程的采购和为帮助（ｉ）安徽及（ｉｉ）农行实施本项目而对咨询专家的雇用，均应按照本项目附表３的规定办理。
３．０３节 借款人和协会双方在本协定中同意“通则”第９．０３、９．０４、９．０５、９．０６、９．０７和９．０８中规定的各项义务（即关于保险、货物和服务的应用、计划和日程表、记录和报告、保养和土地的取得等各条款）应由每个执行机构按照安徽项目协定第２．０５节（ａ）和农行项目协定第２．０８节执行。
３．０４节 借款人应在水电部内保持所建立的项目单位，其职能和职责应为协会所接受。
第四条 协会的补救措施
４．０１节 根据通则第６．０２节（ｈ），规定以下情况作为附加的条件：
（ａ）安徽未能按照安徽项目协定履行其任何一项义务；
（ｂ）农行未能按照农行项目协定履行其任何一项义务；
（ｃ）在开发信贷协定签字后发生的事件所导致的一种特殊形势的出现使安徽或农行无法履行安徽或农行项目协定规定其各自应履行的义务；
（ｄ）对农行所依据的法律其中之一进行了修改中止、废除、撤销或放弃以致大大削弱了农行履行农行项目协定规定它应履行的义务的能力；及
（ｅ）借款人或任何其他权力机构已采取了解散或撤销农行或停止营业的行动。
４．０２节 根据“通则”第７．０１节（ｄ），规定以下情况作为附加的条件：
（ａ）本协定第４．０１节（ａ）段所规定的情况出现并在协会向借款人发出通知后继续存在６０天时；
（ｂ）在本协定第４．０１节的（ｃ）和（ｄ）所提到的情况出现时。
第五条 生效日；终止
５．０１节 在通则第１２．０１节（ｂ）的含义范围内，规定下列情况为本开发信贷协定生效的附加条件：
（ａ）借款人的国务院已核准本协定和安徽项目协定；
（ｂ）“分贷款协定”已经安徽和农行的代表正式签字；及
（ｃ）除本协定已生效外，贷款协定生效前的各个条件已得到满足。
５．０２节 “通则”第１２．０２节（ｂ）的含义范围内，规定以下情况作为附加条件，将写入送交给协会的法律意见或法律意见书中：
（ａ）“安徽项目协定”已得到安徽的正式批准或核准，从而使其条件在法律上对安徽产生了约束力；
（ｂ）农行项目协定已得到农行的正式批准或核准，从而使其条件在法律上对农行产生了约束力。
（ｃ）“分贷款协定”已得到安徽和农行的正式批准或核准，从而使其条款对借款人和农行在法律上产生了约束力。
５．０３节 本协定签字后的九十天（９０）作为“通则”第１２．０４节所要求的日期。
第六条 借款人的代表；地址
６．０１节 根据“通则”第１１．０３节的要求，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
６．０２节 根据“通则”第１１．０１节的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 北京三里河财政部
电报挂号： 电传号码：
ＦＩＮＡＮＭＩＮ ２２４８６ＭＦＰＲＣ ＣＮ
Ｂｅｉｊｉｎｇ
协会方面：
美利坚合众国 华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
西北区１８１８Ｈ街 国际开发协会
电报挂号： 电传号码：
ＩＮＤＥＶＡＳ ４４００９８（ＩＴＴ）
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ． ２４８４２３（ＲＣＡ）或
６４１４５（ＷＵＩ）
本协定的缔约双方，通过其各自妥善授权的代表，于上述规定日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义，予以签署，以昭信守。
注：本协定于一九八五年十一月二十二日生效。附表、项目协定及分贷款协定略。
中华人民共和国 国际开发协会
经授权的代表 东亚太平洋地区代理副行长
韩 叙 Ｓ．Ｓ．柯麦尼
（签字） （签字）