国家税务总局关于调整1999年石脑油溶剂油生产供应计划的通知
国家税务总局
国家税务总局关于调整1999年石脑油溶剂油生产供应计划的通知
国税函[2000]1134?
2000-12-29国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:
为了加强对石油产品消费税的征收管理，根据《国家税务总局关于印发修订后<汽油、柴油消费税征收范围注释>的通知》规定，国家税务总局于1999年5月28日下发了《国家税务总局关于核发1999年石脑油溶剂油生产供应计划的通知》。通知规定，“凡属于经国家税务总局核发的石脑油和溶剂油生产、供应计划内的部分，不征收消费税；未纳入总局核发的生产、供应计划或者超出总局核发计划范围生产、供应的部分，照章征收消费税”。由于总局每年度核发的石脑油和溶剂油生产、供应计划与当年企业实际生产、供应数量有一定差异，因此，该计划每年也应进行相应地调整。现将经国家税务总局核发的1999年石脑油、溶剂油实际生产、供应数量(见附件1、附件2)印发给你们，请严格照此执行。对各地因按以前计划执行征收而多征或少征的消费税税款，应按多退少补的原则予以清缴。
鉴于中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司已经重组改制，新组建了中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司，对本文附件1和附件2所列企业与改制后的企业名称发生变化的，经企业当地主管税务部门核实后，属于新组建的中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司所属企业的，其生产、供应的石脑油、溶剂油，也按本规定执行。
国家税务总局
二○○○年十二月二十九日
附件 1：
1999年石脑油生产及供应调整计划
单位：万吨
供应单位名称 原供应计划量
实际
供应量
比原计划增减
使用单位名称 供 应 量 备 注
计划 实际 比计划增 减
大庆石化总厂 7 6.48 -0.52 北京东方化工厂 3 4.62 1.62
吉化集团 4 1.86 -2.14
林源炼油厂 11.9 10.72 -1.1 吉化集团 11.9 6.87 -5.03
北京东方化工厂 3.85 3.85
前郭炼油厂 5.3 5.3 0 吉化集团 5.3 5.3 0
吉化集团炼油厂 109.86 109.86 吉化集团乙烯厂、有
机合成厂
109.86 109.86
吉化江南炼油厂 0.95 0.95 吉化集团乙烯厂、有机合成厂
0.95
0.95
抚顺石化公司 12 13 1 盘锦乙烯 4 2.33 -1.67
吉化集团 8 6.81 -1.19
北京东方化工厂 3.15 3.15
辽阳化纤公司 0.72 0.72
鞍山炼油厂 6 5.59 -0.4 辽阳化纤公司 6 5.59 -0.41
辽阳化纤公司 7.5 7.08 -0.42 吉化集团 2.5 2.11 -0.39
盘锦乙烯 5 2.36 -2.64
燕山石化公司 0.63 0.63
宏伟化工总厂 0.49 0.49
辽化化工实验二厂 1.49 1.49
锦西炼化总厂 16 16.67 0.67 吉化集团 8 4.17 -3.83
盘锦乙烯 8 5.02 -2.98
北京东方化工厂 6.24 6.24
齐鲁石化 0.5 0.5
燕山石化公司 0.74 0.74
锦州石化公司 5 3.92 -1.08 盘锦乙烯 5 3.55 -1.4
北京东方化工厂 0.37 0.37
大连石化公司 27 22.42 -4.58 盘锦乙烯 3 2.24 -0.76
吉化集团 3.88 3.88
齐鲁石化 10 10.26 0.26
天津联化 6 2.06 -3.94
扬子石化 8 3.81 -4.19
辽阳化纤公司 0.17 0.17
大连西太平洋 12.5 19.92 7.42 齐鲁石化 4.5 10.25 5.7
天津联化 4 1.01 -2.99
金山石化 0.5 0.5
金陵石化 1.3 1.3
北京东方化工厂 6.85
大庆油田化工总厂 12.1 17.95 5.85 吉化集团 7.1 1.1 -6
大庆石化总厂 2.96 2.96
北京东方化工厂 5 11.25 6.25
辽阳有机化工厂 0.19 0.19
盘锦乙烯 2.46 2.46
吉林油田炼油厂 3.3 4.18 0.88 吉化集团 3.3 1.24 -2.06
盘锦乙烯 0.5 0.5
辽阳有机化工厂 0.83 0.83
长春化工五厂 0.17 0.17
沈阳双丰石化厂 0.21
沈阳石化物装公司 0.31 0.34
抚顺精细化工厂 0.12 0.12
松源化工有限公司 0.65 0.65
松源新兴塑料化工公司
0.05 0.05
大连第一有机化工厂
0.1 0.1
辽河油田石化总厂 10
9.85 -0.15 盘锦乙烯 10 4.29 -5.71
盘锦辽化（集团公司）
2.42 2.42
北京东方化工厂
1.8 1.8
辽阳化纤原料供应公司
0.33 0.33
沈阳大龙洋化工厂
0.31 0.31
北京华通福利化工
冶炼厂
0.18 0.18
沈阳北港石油有限
公司
0.18 0.18
大洼兴达化学品厂
0.12 0.12
辽油恒通化工有限
公司
0.08 0.08
营口市鸿源石公司
0.05 0.05
盘锦渤海民政化工厂
0.04 0.04
营口市双兴化工厂 0.03 0.03
盘锦兴北化工厂 0.02 0.02
牡丹江石化厂 0.6 0.6 沈阳市庆源溶剂厂 0.6 0.6
沈阳石蜡化工有限公司
4.6 4.6 盘锦乙烯 1.95 1.95
吉化集团 2.65 2.65
兰州炼化总厂
0.95 0.1 -0.84 宁夏化工厂 0.95 0.1 -0.84
乌鲁木齐石化总厂
4.3 2.15 -2.15 燕山石化公司 0.11 0.11
北京东方化工厂 1.95 1.95
扬子石化 0.09 0.09
玉门炼化总厂
10 7.48 -2.54 北京东方化工厂 10 4.8 -5.15
中原石化有限责任
公司
2.13 2.13
天津联化
0.5 0.5
马岭炼油厂
0.73 0.73 长庆油田 0.54 0.54
长岭石化有限公司 0.18 0.18
马家滩炼油厂
0.15 0.15 宁夏中宁黄河化工厂
0.03 0.03
宁夏永宁德胜化工
有限公司
0.04 0.04
银川化工厂 0.03 0.03
盐池化工厂 0.04 0.04
长庆炼油化工厂
4 1.9 -2.03 北京东方化工厂 4 1.11 -2.8
中原石化有限责任公司
0.85 0.85
大港油田炼油厂
4 3.59 -0.41 北京东方化工厂 4 3.59 -0.41
华北油田第一炼油厂
19.5 13.2 -6.2 北京东方化工厂 4 1.79 -2.21
燕山石化公司 6 5.16 -0.84
天津联化 6 4.32 -1.68
中原石化有限责任公司
3.5 1.94 -1.56
呼和浩特炼油厂
9 5.44 -3.5 北京东方化工厂
9 5.44 -3.5
中国石油天然气集团公司小计
187.3 293.92 106.57 187.35 293.92 106.5
天津石化公司
41.3 37.05 -4.25 天津乙烯 41.3 37.0 -4.25
沧州炼油厂
3 3.14 0.14 天津石化公司 3 2.74 -0.26
齐鲁石化公司 0.19 0.19
济南炼油厂 0.21 0.21
石家庄炼油厂
9 4.7 -4.3 燕山石化公司 9 3.58 -5.42
北京东方化工厂
0.3 0.3
中原石油化工有限公司
0.82 0.82
上海石化股份公司
10
1.65 -8.35 吴泾化工厂 10 0 -10
高桥石化公司 1.65 1.65
上海高桥石化公司
7.6 11.38 3.78 上海石化股份公司 6 10.9 4.95
吴泾化工厂 1.6 0 -1.6
齐鲁石化公司 0.43 0.43
金陵石化公司
15
7.25 -7.75 扬子石化公司 7 6.79 -0.21
齐鲁石化公司 7 0.46 -6.54
天津乙烯 1 0 -1
镇海炼化股份公司
50 54.6 4.6 扬子石化公司
5 7.94 2.94
齐鲁石化公司
25.5 22.77 -2.73
上海石化股份公司
4.3 4.59 0.29
天津乙烯
6 8.49 2.49
北京东方化工厂
9.2 7.73 -1.47
广州石油化工总厂
1.42 1.42
中原石油化工有公司
1.25 1.25
宁波海利化工有公司
0.41 0.41
安庆石化总厂
10 6.95 -3.0 扬子石化公司 2.5 2.1 -0.4
金陵石化公司 2.5 2.44 -1.64
湖北化肥厂 3.5 1.86 -1.64
安庆市曙光化工厂 0.5 0.55 0.05
福建炼化有限公司
12 6.84 -5.16 齐鲁石化公司 6.8 3.5 -3.3
上海石化股份有限公司
3.2 1.09 -2.11
北京东方化工厂 2 0.54 -1.46
扬子石化公司 1.71 1.71
九江石化厂
6.5 4.21 -2.29 金陵石化公司 4 2.01 -1.99
巴陵石化公司 1.2 1.18 -0.02
扬子石化公司 1.2 1.02 -0.28
洛阳石化总厂
45 49.69 4.69 齐鲁石化公司 8.7 8.3 -0.4
巴陵石化公司 1.8 2.59 0.79
湖北化肥厂 1.7 0 -1.7
中原石油化工有限公司
28 24.25 -3.75
北京东方化工厂 4.8 7.85 3.05
金陵石化公司 6.7 6.7
武汉石化总厂
20 21.79 1.79 金陵石化公司 4 4.29 0.29
扬子石化公司 2.29 2.29
巴陵石化公司 3 2.62 -0.38
湖北化肥厂 13 12.59 -0.41
荆门石化总厂
16 12.3 -3.7 巴陵石化公司 0.3 0.18 -0.12
湖北化肥厂 15.7 10.6 -5.08
中原石油化工有限公司
1.5 1.5
巴陵石化公司
0.6 1.25 0.65 湖北化肥厂 0.6 1.25 0.65
广州石化总厂 29.3 29.34 0.04 扬子石化公司 0.5 4.93 4.4
齐鲁石化公司 4.6 3.81 -0.79
上海石化股份公司 3.5 5.26 1.76
茂名石化公司 16.7 1.41 -15.29
北京东方化工厂 4 2.9 -1.1
广州乙烯 11.03 11.03
茂名石化炼油化工股份公司
2 74.45 72.4 茂化实华股份公司 2 0 -2
茂名石化乙烯工业公司
74.45 74.45
南阳炼油厂 1 0.8 -0.2 中原石油化工有限
公司
1 0.3 -0.69
湖北化肥厂 0.49 0.49
中原原油勘探局炼油厂
5.8 4.75 -1.05 燕山石化公司 5.8 1.31 -4.49
沧州炼油厂 0.91 0.91
齐鲁石化公司 0.42 0.42
上海浦原石化有限公司
1.29 1.29
济南炼油厂 0.27 0.27
南京蓝燕石化储运实业公司
0.55 0.55
胜利稠油厂 7 5.99 -1.01 齐鲁石化公司 7 5.99 -1.01
洛阳炼油试验厂 1 0.03 -0.97 燕山石化公司 1 0.03 -0.97
扬州石化厂 0.16 0.16 扬子石化公司 0.16 0.16
北海炼油厂 3.3 2.83 -0.47 茂名石化公司 3.3 2.05 -1.25
广州石油化工厂 0.78 0.78
湛江东兴石油企业有限公司
9.18 9.18 茂名石化公司 5.87 5.87
广州石油化工总厂 1.42 1.42
北京东方化工厂 1.39 1.39
扬子石化公司 0.5 0.5
淮阴清江石油化工有限公司
0.51
0.51
扬子石化公司
0.51
0.51
保定石化厂
0.32
0.32
保定华溢特种品厂
0.03
0.03
山西榆次曙光石化公司
0.17 0.17
蔚县化工厂 0.1 0.1
齐鲁石化公司
69.67
69.67
齐鲁石化股份公司
69.67
69.67
杭州炼油厂
0.63
0.63
上海石化股份
0.63
0.63
青岛石化厂
0.62
0.62
齐鲁石化公司
0.62
0.62
中国石油化工集团公司小计
295.4
422.08
126.68
295.4
422.08
126.68
总计 482.75 716 233.2 482.75 716 233.2
附件2：
1999年溶剂油生产调整计划
单位：万吨
生产企业名称 原计划产销量 实际完成数量 备 注
销售量
比原计划增减
大庆石化总厂
0.86
1.15
0.29
吉化集团
2
4.13
2.13
吉化江南炼油厂
0.98
0.48
-0.5
吉化有机厂
0.83
0.83
抚顺石化公司
1
0.86
-0.14
辽阳化纤公司
0.74
0.74
锦西炼化总厂
2.2
1.57
-0.63
锦州石化公司
9
5.45
-3.55
沈阳石蜡化工有限公司
1.44
1.44
兰州炼化总厂
1.8
1.59
-0.21
乌鲁木齐石化总厂
0.89
2.15
1.26
克拉玛依石化厂
0.9
0.28
-0.62
独山子石化总厂
0.7
0.81
0.11
玉门炼化总厂
10.21
10.21
马家滩炼油厂
0.01
0.01
马岭炼油厂
0.6
0
-0.6
南充炼油厂
4.2
4.16
-0.04
大港油田炼油厂
3.22
3.22
华北油田第一炼油厂
3.9
6.3
2.4
石油大学胜华炼油厂
1.26
1.26
0
石油天然气集团公司小计
30.29
46.6 16.33
燕山石化公司
0.3
0.16
-0.14
天津石化公司
4.5
3.65
-0.85
齐鲁石化公司
1.4
1.14
-0.26
洛阳石化公司
3
2.91
-0.09
洛阳炼油试验厂
1.8
1.8
0
石家庄炼油厂
2.8
1.83
-0.97
沧州炼油厂
3.5
0.05
-3.45
济南炼油厂
0.9
0.3
-0.6
南阳炼油厂
1.6
1.69
0.09
太原石化厂
0.5
0.45
-0.05
胜利稠油厂
1
0.58
-0.42
高桥石化公司
2.5
5.58
3.08
茂名石化公司
8
9.41
1.41
广州石化总厂
4.5
1.78
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最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复
最高人民法院行政审判庭
最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复
2005年10月12日 法[2005]行他字第5号
重庆市高级人民法院：
你院[2004]渝高法行示字第47号《关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定一案的请示》收悉。经研究，答复如下：
原则同意你院第一种意见，即行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。
此复。
附：
重庆市高级人民法院关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定一案的请示
2005年1月5日 [2004]渝高法行示字第47号
最高人民法院：
我院受理的赵建请求撤销重庆巾沙坪坝区同土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定请示—案，经本院审判委员会研究，对农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予补偿安置，现拆迁应按何种标准对住房和商业用房进行补偿形成不同意见，特向贵院请示。
一、案件的由来和审理经过
赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局（下称沙区国土局)责令其拆除房屋交出土地行政决定一案，已由庆市沙坪坝区人民法院于2004年1月7日作出[2003]沙行初宇第48号行政判决。维持了沙区国土局的行政决定。赵建不服该行政判决，于2004年2月1日向重庆市第一中级人民法院提起上诉，该院经立案审查后，于2004年9月9日就本案的有关法律适用问题向本院提出请示，本院审判委员会于2005年2月5日进行了研究，决定上报贵院请示。
二、案件的事实和双方当事人争议的焦点
(一)案件事实
赵建原系沙坪坝区覃家岗镇马房湾村村民，1984午赵建即在先沙坪坝区大杨公桥118号处的集体土地上修建了房屋，用于居住并先后经营饭店、旅馆。1993年4月5日，沙区国土局在赵建的《集体土地登记申请书》中审批意见栏内注明其房屋占地为住宅用地，但该局填发给赵建的渝沙覃集建(93)字第5880号《集体土地建设用地使用证》上却载明赵建的房屋占地类别系商业、住宅，用地面积为182平方米。同年4月l0日，重庆市沙坪坝区城乡建设委员会填发给赵建的沙字第14682号《乡村房屋所有权证》载明其房屋种类为：商业282．47平方米，住宅170平方米。1994年9月6日，重庆市人民政府以重府地(1994)309号批复，同意征用童家桥及马房湾村全部土地204580平方米，将马房湾村630名社员“农转非”。1996年12月，赵建转为了城镇居民户口，但仍以其所建房屋从事个体经营，其《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》未作变更。2002年6月20日，重庆市人民政府以渝府[2002]374号文件批复，同意将杨梨路地块的国有土地使用权出让给重庆宏坤物业发展有限公司作为住宅小区建设用地，赵建的房屋在该公司的用地范围内，赵建要求该公司提供门面房安置其非住宅．双方未达成协议。2003年6月25日，沙区国土局作出了《关于赵建拆迁安置的方案》，并于次日送达赵建。其主要内容是：按《重庆市征地补偿安置办法》的规定，对赵建可安置住房—套(二室一厅)，建筑面积为40平方米；对其房屋中非住宅部分，依照《重庆市征地补偿安置办法》第十二条的规定，按重置价格计算补偿费后，建筑物归国家所有，搬迁损失费按所搬迁设备折旧净值的15—20％计算。同年6月30日，沙区国土局作出沙国土监告字[2003]第3号《听证告知书》告知赵建：对其拒不签订拆迁安置协议的行为，拟依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出限期拆除房屋交出土地的行政决定；在该局作出正式行政决定前，其有权申请听证：赵建于7月1日收到《听证告知书》后，未申请听证。7月4日，沙区国土局即对赵健作出了《关于责令赵建拆除房屋交出土地的决定》。赵建收到该决定后，即向重庆市沙坪坝区人民政府申请复议，该府于8月25日作出沙府行复字[2003]2号《行政复议决定书》，对沙区国土局作出的行政决定予以维持。赵建仍不服，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销沙区国土局作出的《关于责令赵建拆除房屋交出土地的决定》。
(二)诉讼双方争议的焦点
1．赵建认为其房屋所属土地在1994年被重庆市人民政府批准征用后，土地性质已变更为国有，应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定按城镇房屋进行拆迁安置，而不能适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和同土地管理法实施条例》的相关规定。而沙区国土局则认为，虽然赵建的房屋所属土地在1994年即被政府征用，但由于各种原因未对其进行拆迁安置补偿，其性质仍为农村集体上地征地拆迁，不能适用城镇房屋拆迁的相关规定。
2．沙区国土局提出的《关于赵建拆迁安置的方案》是否符合法律的规定。赵建提出即使按照乡村房屋集体土地的性质进行征用，适用重庆市政府55号令《重庆市征地补偿安置办法》第十二条的规定，“重置价格”也应当是其重新创办相同规模的旅馆所需要的费用，能使其在征地安置补偿后，基本保持征地前的生活水平。而沙区国土局则认为，“重置价格”是按修砖墙房屋的价格上浮50％计算，即按300元／平方米补偿。
3.关于本案是否适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的问题(注：该《条例》第四十五条：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府的土地行政管理部门责令其交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”)。赵健认为适用该条规定的前提是当事人有阻碍征地的行为，其与拆迁人之间未达成拆迁补偿安置协议的原因系沙区国土局提供的安置方案补偿标准太低，其没有阻碍征地的行为，不应适用该条规定。沙区国土局则认为，赵建不同意该局《关于赵建拆迁安置的方案》，拒不交出土地，严重影响了该土地上的建设工程进度，即是阻碍征地的行为。
三、本院审判委员会意见
本院审判委员会经讨沦认为，要解决本案中赵建的房屋采用何种标准予以补偿所涉及的法律适用问题，首先应明确此种情形下是参照《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定，按城镇房屋进行拆迁补偿，还是适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，按农村征地房屋补偿安置标准予以补偿。若参照城市房屋拆迁补偿标准对赵建的房屋进行补偿，则赵建的房屋中商业用房部分自然应按非住宅标准给予补偿：若按农村征用土地建筑物的补偿标准予以补偿，因相关的土地管理法律、法规没有规定农村征地补偿中商业用房的安置补偿问题，故实际操作中缺乏相应的法律、法规依据。为此形成两种意见：
第一种意见认为，对赵建的房屋应参照城镇房屋拆迁补偿标准予以补偿。理由是：赵建的房屋所在土地1994年即被国家征用，相关部门直至2002年才予以拆迁补偿，其房屋所在地区早己城市化，土地的性质事实上已变为城镇国有土地，赵建的房屋应视为国有土地上的城镇房屋。沙区国土局仍适用征地时的补偿标准对赵建安置住宅，并对其房屋中商业用房部分也依照《重庆市征地补偿安置办法》按“重置价格计算”补偿300元／平方米明显偏低，加之目前的法律、法规对集体土地上的商业用房如何补偿无明确标准，可参照城镇房屋拆迁的标准予以补偿。
第二种意见认为，对赵建的房屋拆迁安置在性质上仍属于征地拆迁，不应参照《城市房屋拆迁管理条例》的规定予以补偿。理由是：从我国目前的法律、法规来看，农村集体土地上的房屋拆迁在性质上属征地拆迁的范畴，应适用土地管理法有关征地补偿安置的规定。因农村的房屋和城巾房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式及拆迁安置对象等方面均有差异，《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，如予以参照将会导致政府制定的补偿标准随意性大、拆迁程序和拆迁标准混乱。赵建的房屋虽在征地时未予及时拆迁补偿，但并不能改变对其房屋的补偿属农村集体土地征地拆迁补偿的性质。
审判委员会倾向于第二种意见，但均认为由于各地在建设征用农村集体土地的过程中先征地，用地时才予以拆迁补偿的情况带有一定的普遍性，此类补偿纠纷引发的行政争议不可避免，司法审查中解决此类问题到底怎样适用法律，各地掌握的标准和做法不统一，现有法律、法规不明确。
四、请示的问题
经本院审判委员会讨论决定，就如下问题请示：农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予安置补偿，用地时才拆迁应按何种标准时住房和商业用房进行补偿?
请批示。