黑龙江省人大常委会


黑龙江省城乡集市贸易管理细则
黑龙江省人大常委会



（1983年9月11日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


第一条 为了认真贯彻国务院《城乡集市贸易管理办法》，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 城乡集市贸易系指：农村、城市农副产品交易综合市场、批发市场、早晚市和专业贸易市场。专业贸易市场包括：瓜、菜、水果、水产品、工业小商品和工业品摊床、牲畜、旧物、旧自行车、家具、花鸟鱼交易市场。
第三条 城乡集市贸易市场统一由工商行政管理部门管理。已经省人民政府批准暂由其他部门管理的集市贸易市场，在市、县工商行政管理部门指导下，由其他部门进行管理。
公安部门在大中型集市设立治安执勤室或派驻执勤人员，小型集市要指定附近公安派出所负责治安管理。
卫生防疫部门负责集市上的食品卫生监督检验。
畜牧兽医部门负责集市上的牲畜及肉类的检验。
税务部门，在大型集市设税务所，中小型集市派税收员。
第四条 城乡集市贸易场地建设，各级人民政府要纳入城乡建设规划，合理设置。凡经政府确定的集市贸易场地，任何单位和个人不得侵占他用，城建部门免收占道费。
第五条 国务院和省人民政府规定允许上市的农副产品均可上市。属统购派购任务的品种，在全县完成统购派购任务前上市出售，须持收购部门完成收购任务凭证。收购部门对完成统购派购任务的单位和个人，必须及时开具完成收购任务凭证。城镇居民上市出售自产的统派购品种，须
持单位或街道证明。
第六条 为了区别自产自销和贩运，凡出售或运销自产品的，要携带生产队或单位的自产证明。凡是有自产证明的，除买卖大牲畜、宰杀牲畜和工商税法规定达到征税起点的应税品种外，一律免税。
第七条 在集市上出售集体或个体所有的旧汽车、旧农机具、旧摩托车、旧自行车须持户口（或所在单位证明）和证照；出售旧房木、贵重估衣、旧照像机、旧录音机、旧电视机等，须持户口或所在单位证明。
第八条 国营商业、饮食业、供销合作社、集体商业及个体有证商贩，均可在城乡集市从事购销活动。凡是在集市上从事经营的单位和个人，必须出示营业执照。在集市采购允许上市的农副产品（征购期的粮油除外），允许外运。
第九条 我省不属于大牲畜集中产区，外地到我省购买大牲畜不必经工商行政管理部门批准。大牲畜交易必须在集市上进行（生产队之间、农民个人之间就地调剂的大牲畜除外），并持牲畜执照或生产大队证明和一月内的检疫证明。没有执照和检疫证明的，不准交易。
第十条 凡从事贩运活动的，必须向所在地工商行政管理部门申请登记。在市、县范围内从事贩运活动的，由所在地工商行政管理所登记并发营业执照；超出市、县范围的，由市、县工商行政管理部门登记并发营业执照。
第十一条 凡国务院和省人民政府规定禁止上市的物品不准上市。
第十二条 国营农场、林场、牧场、渔场、生产队集体、农民个人和从事粮油贩运的商贩，在集市上出售粮油及其制品，不许收取粮票。
第十三条 市场管理部门要在集市贸易场所设置公平计量器具。
第十四条 集市农副产品交易价格，原则上由买卖双方议定，允许有升有降。市场管理所根据市场行情，挂参考价格牌，供买卖双方参考。对与群众生活关系密切，价格出现暴涨的品种采取临时最高限价。国营、集体工商企业和个体工商业户在集市上出售商品要明码标价。
集市工业品价格，凡属出售一、二类和国务院、省人民政府尚未实行协商定价的三类日用工业品，执行国家规定价格；工业企业自销产品，执行国家规定价格；工商企业出售等外品，应低于正品价格。旧物价格，不得超过新品价格。
第十五条 严禁任何单位和个人从国营、集体零售商店抢购、套购商品转手加价出售。
第十六条 凡进入集市贸易出售商品的单位和个人，除国营商业、供销合作社商业外，均由工商行政管理部门收取市场管理费。市场管理费率按成交额计算，工业品、大牲畜不得超过百分之一，其它商品不得超过百分之二。对上市商品总值不足五元的，免收市场管理费。占用市场服务
设施，如货棚、货床的，收摊位费。摊位收费标准，由市、县工商行政管理部门依据所提供的服务设施制定。
检疫部门对进入集市交易的牲畜及其肉类的检疫收费，按物价部门规定的检疫收费标准执行，由检疫部门收取。
集市场地卫生，工商行政管理部门负责的，由工商行政管理部门收取卫生费；环卫部门负责的，由环卫部门收取卫生费。

除本细则规定的部门按标准收费外，其他部门不得进入集市收取费用。
第十七条 对违反《国务院城乡集市贸易管理办法》和本细则的行为，工商行政管理部门要区别不同情况进行处理：
1、有统购派购任务的农副产品，生产单位和个人没完成交售任务自行出售的，除按合同规定承担经济责任外，已经进入集市尚未出售的部分，按国家规定的收购牌价收购；已出售的，没收高出收购牌价部分的全部所得。收购的商品，要归口处理，具体实施由市、县工商行政管理部门
与主管部门确定。
2、对抬价抢购农副产品的，按国家收购牌价强行收购，或按抬价抢购农副产品总值处以百分之二十以下罚款。对抢购数额大，冲击市场，情节严重的，可并处。
3、对机关、团体、部队、学校、企事业单位转手贩卖农副产品的，按贩卖额处以百分之二十到五十罚款。
4、对倒卖或以实物兑换各种票证以及出卖迷信品的，没收票证、物品和非法收入；情节严重者，并处三十元以上二百元以下罚款。
5、对出卖有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质食物及病死，毒死和死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品的，没收物品和非法收入，并视情节轻重，处五元以上百元以下罚款。
6、对出售反动、荒诞、诲淫海盗的书刊、画片、歌片和录音、录像带的，没收其物品和非法收入，并交公安机关处理。

7、对出售自有废旧有色金属、珠宝、玉器、金银及其制品、文物和国家规定不准上市的外货的，劝其到国家指定的单位出售；已在集市出售的，没收其高于国家收购牌价的部分；倒卖上述物品的，没收物品，没收非法收入，没收本金的一部或全部。
8、对使用和出卖不合格的计量器具的，没收其计量器具；有意作弊的，没收其计量器具，并处五十元以下罚款。
9、对以次顶好，短斤少两，以假充真，掺杂使假的，初犯批评教育，没收其物品，没收非法收入，并处以三十元以下罚款；情节严重的，没收其物品，没收非法收入，没收其本金的一部或全部。
10、对在集市上测字、卜卦、算命搞封建迷信活动的，要教育制止，没收其工具；经制止不改的，交公安机关处理。
11、对伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖、摧残演员身心健康、败坏社会主义精神文明的卖艺活动的，要予以取缔，不服管理的，交公安机关处理。
12、对欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价的，没收非法收入，并处商品总值百分之三十以下罚款；情节严重的，按投机倒把处理，没收非法收入，没收本金一部或全部。
13、对无证经营或无证贩运允许上市的农副产品和三类工业小商品，主动向销地工商行政管理部门报告的，工商行政管理部门发给临时销售证，按规定收取管理费，税务部门依法加成征税；不主动报告的，按商品总值处以百分之二十以下罚款。对无证经营或贩运一、二类工业品和没
开放的三类工业品的，没收非法所得，并按商品总值处以百分之五十以下罚款。被处理之后，允许在指定的市场上出售，售完为止。
14、对出售少量（手提、肩扛）自产的农副产品未带证明的，进行批评教育；对利用车、船运销自产品未带证明的，按商品总值暂扣百分之十货款，待补开自产证明后，按规定收取管理费，退回剩余货款。
15、对外省来的手艺匠人，未经所到地工商行政管理部门登记批准，就自行在集市上做工的，批评劝阻，不听劝阻的，处三十元以下罚款。
16、对在场外交易的，要批评劝阻，不听劝阻，处五元以下罚款。对屡教不改，逃避管理的商贩，处十元以上一百元以下罚款。
17、对出售国务院和省人民政府规定不准上市物品的，劝其卖给国家，不听劝阻的，迫收或处以商品总值百分之十以下罚款。另有法规规定处罚的，按其处罚规定执行。
18、对禁止上市的物品，要予以取缔，没收其物品，情节严重的，可处百元以下罚款。
19、对凡从国营、集体零售商店抢购、套购商品加价出售的，属于农副产品，没收非法所得，并处商品总值百分之三十罚款；属于工业品，没收非法所得，按牌价七折迫收商品，情节严重的并处商品总值百分之五十罚款。
第十八条 对违反《国务院城乡集市贸易管理办法》和本细则情节严重，屡教不改的，吊销营业执照。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十九条 对冲击工商行政管理机关、税务机关和围攻、殴打市场管理人员、税务人员，以及冒充市场管理人员和税务人员，勒索、诈骗群众财物的，由司法机关追究刑事责任。
第二十条 集市贸易的管理人员，要执行政策，坚持原则，文明管理，礼貌待人，遵纪守法。表现突出的，要给以表扬和奖励；对索贿受贿，打骂、勒索群众的，视情节轻重，给以经济、行政处分，直至追究刑事责任。
第二十一条 要广泛发动群众，监督城乡集市贸易上的投机违法活动。对检举揭发投机违法活动和协助破案有功的单位和个人，可根据贡献大小给予奖励。
第二十二条 本细则由黑龙江省工商行政管理局解释。
第二十三条 本细则自公布之日施行。



1983年9月11日
河北省人民政府


河北省人民政府关于放开搞活农村信用社的十条规定
河北省人民政府



为把我省农村信用社的业务进一步放开搞活，以适应发展商品经济的需要，特做如下规定：
一、信用社要积极吸收存款，增设储蓄网点，增加储蓄种类，充分发挥农村信用站的作用。信用社组织的各项存款，除按规定比例向银行缴存准备金外，其余都是信用社的营运资金，由其自主运用，可以多存多贷。
二、信用社发放贷款总的原则是：只要贷款人经营的项目符合政策，产品符合社会需要，经济效益好，并能保证按期归还，均可给予贷款支持。信用社放款对象主要是个体户和集体单位，也可以对其它单位发放贷款。放款范围包括农、林、牧、副、渔业和工业、商业、交通运输业、建
筑业、服务业，农户修房盖屋和购买生活消费品等，对于有还款来源的文教、科研等事业单位也可贷款支持。放款期限可根据生产、经营周期和还款能力确定。放款额度一般由信用社自主决定，数额较大的报经县联社审批，银行不再审批信用社放款。对贷款户的自有资金比例、担保、抵押
等，根据贷款对象、用途、额度、期限以及信誉等情况，区别对待，由信用社自主确定。
三、信用社、联社的营运资金，社与社、社与联社、联社之间以及同专业银行，均可进行资金横向融通和拆借。信用社可以参加银团贷款，可以参加银行开办的资金市场。县联社也可以自己开办资金调剂市场。
四、联社和信用社的存、贷款利率，在国家规定的基准利率基础上，根据资金供求情况适当浮动，挂牌公布，以引导和平抑自由借贷利率。
五、疏通农村结算渠道。联社要积极创造条件，尽快办理汇划往来，在信用社的开户单位使用支票结算。联社可在银行开立存款帐户。允许信用社参加银行组织的票据交换，也可以由联社代办。
六、坚持民主办社，提高服务质量。信用社是群众性的合作金融组织，信用社的重大事项，都要提交社员代表会议讨论决定。信用社除经营自身业务外，还可为专业银行代理发放和收回贷款，代办保险，办理委托业务等。联社可以代企业发行股票、债券。
七、实行责、权、利相结合的经济责任制。联社对信用社确定具体经营目标，信用社对职工实行岗位责任制，把经营成果和单位、个人利益挂钩，定期进行考核，实行按劳分配、有奖有罚。信用社职工的奖金不再比照银行制度执行，并暂缓征收奖金税。
八、努力扭亏增盈。要积极收回到期和逾期贷款，加速资金周转，提高资金效益。对于公积金空壳社和亏损社，要组织力量进行整顿，限期扭转。对亏损社免征营业税。
九、信用社发放贷款要讲求经济效益。任何单位或个人不得强令信用社发放贷款和投资，不得限制收回贷款。不得强行于预信用社的业务活动，不得任意改变信用社的隶属关系。信用社要防止和纠正发放贷款中的不正之风。
十、加强农村信用机构的建设。联社是信用社的联合经济组织，要加强联社机构，充实必要的工作人员，充分发挥其指导、协调和为基层信用社服务的作用。有条件的联社，要经营存、贷款业务，实行独立核算，自负盈亏，办成经济实体。信用社的设置，不受行政区划的限制，在较大
的村镇、贸易市场、专业市场，均可建立信用社或分社。资金多、业务量大的信用分社或信用站，可以改建为独立核算的信用社。办好农村信用站，是搞活信用社的基础，没有信用站的村要尽快办起来。信用站既要办理存款，也可办理小额贷款，逐步把农户的存、贷款业务承担起来。
各级政府要认真抓好农村信用社工作，及时解决存在的问题，推动农村信用社改革的深入发展，使其为振兴河北经济发挥更大的作用。



1987年1月10日