论我国刑事被害人诉讼权利保障

　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 王永刚

摘 要：随着二十世纪中叶犯罪被害人学的兴起和被害人要求刑事程序保护呼声的日渐高涨，被害人的地位日益受到重视，加强被害人的权利保障，并对被害人的权利加以合理、适当的平衡，成为各国刑事诉讼法的普遍发展趋势。我国刑事诉讼法确立了被害人的当事人地位，赋予其广泛的诉讼权利，但在控告权、直接起诉权以及上诉权方面仍存在一些不足，特别是我国的刑事附带民事诉讼制度还存在重大的缺陷，而又缺少完备的国家补偿制度，被害人难以得到充分的补偿和救济。解决的途径在于完善立法，扩充被害人的诉讼权利，建立刑事被害人司法审查申请制度，赋予被害人上诉权，把精神损害赔偿纳入附带民事诉讼的赔偿范围，增设刑事被害人国家补偿制度来保障被害人的合法权益。

关键词： 诉讼权利; 司法审查申请; 国家补偿; 精神损害赔偿

目 录
摘 要 I

一、我国刑事被害人诉讼权利保障的现状 　
（一）报案、控告、举报权 　
（二）申请回避权、复议权 　
（三）委托诉讼代理权 　
（四）直接起诉权 　
（五）程序参与权 　
（六）申请抗诉权 　
二、我国刑事被害人权利缺失 　
（一）被害人享有的控告权、直接起诉权存在疏漏 　
（二）被害人上诉权的缺失 　
（三）附带民事诉讼制度存在严重缺陷 　
（四）刑事被害人国家补偿制度的缺失
三、我国刑事被害人诉讼权利保障的完善 　
（一）建立刑事被害人司法审查申请制度 　
（二）赋予刑事被害人上诉权 　
（三）把精神损害赔偿纳入附带民事诉讼的赔偿范围
（四）增设刑事被害人国家补偿制度
结 语
参考文献
致 谢

在刑事诉讼中，被害人作为遭受犯罪行为直接侵害的人，不仅具有获得经济赔偿的愿望，而且更有着使犯罪分子受到法律谴责、惩罚的诉求，只有满足被害人的这种愿望，赋予其拥有广泛诉讼权利的当事人地位，诉讼活动的进行才能对国家被告人、被害人等各方面的权益作出适当合理的平衡。
一、我国刑事被害人诉讼权利保障的现状
我国刑事诉讼法确立了公诉和自诉并行，公诉为主、自诉为辅的起诉格局，对被害人在刑事诉讼中的诉讼权利作了比较系统的规定。总的来说，我国刑事被害人主要有以下几种诉讼权利。[1]
（一）报案、控告、举报权
当被害人遭受犯罪行为侵害时有权向司法机关报告并要求依法查处。《刑事诉讼法》第14条第3款规定：“诉讼参与人对于审判人员、检察人员和侦查人员侵犯公民诉讼权利和人身侮辱的行为，有权提出控告。”该法第84条第2款规定：“被侵害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院、或者人民法院报案或者控告。”
（二）申请回避权、复议权
根据我国现行《刑事诉讼法》第28条、第31条规定，刑事被害人对审判人员、检查人员、侦查人员、书记员、翻译人员和鉴定人员，认为具有法定的回避理由时，有权申请其回避。刑事被害人对于公、检、法机关应当立案而不予立案的决定不服，有权申请复议。
（三）委托诉讼代理权
有权在案件移送审查起诉之日起委托诉讼代理人。为此人民检察院自收到移送起诉的案件材料之日起3日以内，应告知被害人及其法定代理人、近亲属有权委托诉讼代理人。
（四）直接起诉权
首先，表现为被害人有自诉权，其次，表现为被害人有提起附带民事诉讼的权利，在刑事诉讼过程中，刑事被害人针对犯罪行为所造成的物质损失有权提出附带民事诉讼。
（五）程序参与权
被害人有权参与诉讼程序。人民检察院在审查起诉的过程中必须认真听取被害人及其委托人的意见；在庭审过程中，被害人有权参与法庭调查和法庭辩论，当公诉人在法庭上宣读起诉书后，被害人可以就起诉书指控的犯罪进行陈述，被害人及其诉讼代理人有权对当庭宣读未到庭的证人证言、鉴定人的鉴定结论、勘验笔录和其他作为证据的文书发表质证意见；被害人经审判长许可，可以向被告人发问；可以对证人、鉴定人发问；可以进行就案件证据和案件事实阐明自己的意见以及反驳对方的意见的法庭辩论活动。
（六）申请抗诉权
对地方各级人民法院第一审判决不服的，有权请求人民检察院抗诉；人民检察院在受到这一请求后5日内，应作出是否抗诉的决定并答复请求人。
二、我国刑事被害人权利缺失
我国刑事诉讼法以惩罚犯罪、保障人权为任务，尽管如此，对被害人权利保护方面的规定还存在许多不尽如人意的地方，从根本上来说被害人权利还没有得到切实有效的保障，法律的规定、实际的运作与现实的需要还存在较大的差距。主要表现在以下几个方面：
（一）被害人享有的控告权、直接起诉权存在疏漏
福建省厦门市人民政府


厦门市建设工程质量监督管理规定（修正）
厦门市人民政府


(根据1998年1月1日起施行的《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》修正 根据2001年1月21日发布的厦门市人民政府令第97号将本文废止)

第一章 总 则
第一条 为加强对建设工程质量的监督，确保建设工程质量，维护国家和人民生命财产安全，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市范围内新建、改建和扩建的工业与民用建筑安装工程、市政公用工程、中小型交通建设项目、地下工程、大型土石方工程以及建设前期的基础设施工程等，均应按本规定接受监督管理。
监理单位所监理的工程，应接受建设工程质量监督机构的监督，其工程质量等级须经建设工程质量监督机构核定。
第三条 凡在本市生产的建筑构件、半成品（商品砼除外），也应按本规定接受监督。

第二章 监督机构与职权
第四条 厦门市建设工程质量监督站（以下简称市总站）和各区（县）质量监督站是由政府授权的专门建设工程质量监督机构，对工程质量实行监督和核定工程质量等级。
第五条 厦门市建设工程质量监督站在市建设主管部门领导下负责全市建设工程质量监督管理工作，业务上受上级质监部门和市技术监督部门的指导。其主要职责是：
㈠ 贯彻执行上级有关建设工程质量监督工作的方针、政策、法规；
㈡ 督促建设、施工（生产）单位建立健全质量保证体系，加强质量检验工作，严格执行各项技术标准；
㈢ 核查受监工程的勘察、设计、施工单位和监理单位的资质等级和营业范围是否符合规定要求；
㈣ 统一核定全市优良工程，颁发优良工程证书；
㈤ 参与重大工程质量事故的处理；
㈥ 对属市立项的工程进行质量监督；
㈦ 开展全市质检网和质监网活动，总结质量监督工作经验，掌握本地区质量状况，定期向上级主管部门报告。
第六条 各区（县）监督站在区（县）建设主管部门领导下和市总站的业务指导下，负责对市政府规定属区（县）立项工程的质量监督管理。
第七条 部队承建的地方工程及穿插在城镇中的军队所属非军事工程，由地方监督站负责监督；军事设施及军队营区内的营房工程，由军队自行负责监督。
第八条 监督站有权随时检查施工（生产）工艺，抽查工程（产品）质量，调阅有关技术文件资料和施工（生产）记录、试验报告、调试记录，听取有关单位对质量情况的汇报。

第三章 监督管理程序与内容
第九条 建设单位必须在开工前持建设许可证、地质勘探资料、设计图纸、施工合同、施工预算向市总站或区（县）监督站办理工程质量监督申报手续并交纳监督费，并凭监督站办理的工程质量监督手续办理施工许可证。
第十条 施工单位应在工程开工前向监督站报送开工报告、施工许可证、《栋号安全管理情况审查与监督表》和施工组织设计资料，经监督站核查勘察、设计、施工单位的资质和各项施工准备工作，符合要求后，签署同意开工的意见，核发开工执照。
第十一条 委托监理的工程，开工前应由监理单位向市总站办理监督核验手续，经审查批准后由市总站核发开工执照。
第十二条 监督站在工程施工中应按监督计划，对工程质量进行抽查，抽查重点是地基基础工程、主体结构和影响使用功能及安全的要害部位。
建设单位或其委托的监理单位在建设工程施工中，应按照施工进度对建设工程质量进行跟踪督促、检查。
第十三条 地基坑槽、基础工程和主体结构应经勘察设计人员、建设单位验收，并经监督员核验方可进入下道工序的施工，其他隐蔽工程应经建设单位验收签证，方可隐蔽。
监督站接到核验通知后须派员在24小时内到现场核验。
第十四条 监督站有权对施工现场的原材料、砼构件、金属构件、各种门窗等半成品、构配件的质量（出厂合格证和检验单）进行抽查，必要时可抽样检测；监督站还可对工厂的生产工艺、检测手段、质量管理体系和产品质量进行抽查。
第十五条 凡变更设计、材料代用，应由建设单位抄送监督站备查。施工（生产）中如发生重大质量事故，施工（生产）单位应在24小时内向监督站报告，并会同建设单位、设计单位在三天内提出质量事故处理方案报监督站备查。监督站在接到质量事故报告后24小时内应到现场查
看，并配合有关单位参与质量事故处理，质量事故处理后，由建设单位向监督站提出复查申请，监督站在接到质量事故处理复查通知单后须在24小时内到现场复查。未经监督站复查认可不得擅自隐蔽，如超过24小时监督站未到现场复查按已复查认可论。质量事故处理后施工（生产）单
位应写出书面报告报监督站备案。
第十六条 工程完工后，先由施工单位自验达到合格标准，提出竣工报告和有关技术资料，后由建设单位会同设计单位对工程质量进行验评，最后报监督站核验质量等级。建设单位申报核验质量等级时应提前七天将有关资料送交监督站，监督站接到申报核验通知后须在七天内提出核验
意见。经监督站核验为不合格的工程或未经监督站核验的工程不准交付使用，不得报产值、产量，银行不得给予办理工程结帐，银行办理工程结帐时应以监督站签发的单位工程质量综合评定表为依据。
第十七条 竣工核验不合格的工程，施工单位必须在限期内抓紧返修或补强加固，以达到能保证结构安全和使用功能。经监督站复查，达到合格标准后，方准交工。二次检验仍不合格者，除责成限期整改外，并报请主管部门处理。

第四章 监督费用标准
第十八条 办理质量监督的工程，建设单位应向监督站交纳监督费，该费用列入工程预算开支。监督费由建设主管部门会同物价部门和财政部门核定。
第十九条 按第十八条规定向监督站交纳监督费，当监督费低于三百元时，按三百元计取，当受监的工程距城区10公里以外，50公里以内者，应按规定的费率加收15％的监督费；距城区50公里以外的，应加收25％的监督费。监督费先以合同总造价预收，工程竣工后再行决算
，多还少补。
第二十条 各区（县）监督站上交市总站的管理费按有关规定执行。
第二十一条 委托监理的工程，建设单位应按监理费的10％向监督站交纳工程质量核验费。
第二十二条 监督站收取的监督费，用于质量监督工作的正常开支，任何单位不得挪作他用。

第五章 奖励与处罚
第二十三条 监督站对提高工程质量作出成绩与贡献的单位和个人给予表彰，并由有关部门给予物质奖励。
第二十四条 建设单位有下列行为的，责令限期改正，并根据情节轻重分别予以处罚：
（一）不按规定办理质量监督申报手续的，可处以20000元以上50000元以下的罚款；
（二）委托不具奋资质条件的施工单位进行工程施工的，可并处以50000元以上100000元以下的罚款。
第二十五条 施工生产单位有下列行为的，按以下规定处罚：
（一）施工单位未领开工执照擅自开工者，责令改正，并可处5000元以上10000元以下罚款；
（二）施工（生产）单位对施工（生产）技术资料和质量保证资料弄虚作假者，责令其更正或重新检测鉴定，并可处5000元以上10000元以下罚款；
（三）施工单位使用不符合技术标准的原材料、构配件、设备，偷工减料的，除责令改正外，并可处以20000元以上50000元以下罚款；
（四）施工单位违反技术标准、施工规范、操作规程，不按设计图纸施工，造成施工质量低劣的，除责令改正外，并可处以2000元以上20000元以下罚款。
第二十六条 隐蔽工程未按第十三条规定验收签证而自行隐蔽的，对隐蔽工程应作检测、鉴定处理，其费用由擅自隐蔽的单位支付，并处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十七条 无证或持证的构配件生产单位超越范围进行生产的，责令改正，并处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十八条 持证的施工单位越级施工的，予以警告，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书，并处以50000元以上100000元以下罚款。
第二十九条 由于施工原因造成重大质量事故者，除由责任方赔偿损失外，可并处以2000元以上10000元以下罚款。
第三十条 将未经核定质量等级或质量不合格的建设工程交付验收的，责令改正，可并处以20000元以上50000元以下的罚款。
将验收不合格的工程交付使用的，责令改正，可并处以20000元以上100000元以下的罚款。
第三十一条 本规定中规定的行政处罚由建设主管部门决定，建设主管部门可以委托监督站对以上违法行为进行处罚。
第三十二条 各级质量监督人员要严格按照质量监督规定开展工作，对不履行职责、徇私舞弊、以权谋私、弄虚作假、提供假证据或利用职权索贿受贿者，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 本规定自公布之日起实施。厦门市人民政府于1993年9月14日颁布的《厦门市建设工程质量监督管理暂行规定》同时废止。

《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》中与本文有关的内容
……
十八、《厦门市建设工程质量监督管理规定》
1、第二十四条修改为：“建设单位有下列行为的，责令限期改正，并根据情节轻重分别予以处罚：
（一）不按规定办理质量监督申报手续的，可处以20000元以上50000元以下的罚款；
（二）委托不具奋资质条件的施工单位进行工程施工的，可并处以50000元以上100000元以下的罚款。”
2、第二十五条修改为：“施工生产单位有下列行为的，按以下规定处罚：
（一）施工单位未领开工执照擅自开工者，责令改正，并可处5000元以上10000元以下罚款；
（二）施工（生产）单位对施工（生产）技术资料和质量保证资料弄虚作假者，责令其更正或重新检测鉴定，并可处5000元以上10000元以下罚款；
（三）施工单位使用不符合技术标准的原材料、构配件、设备，偷工减料的，除责令改正外，并可处以20000元以上50000元以下罚款；
（四）施工单位违反技术标准、施工规范、操作规程，不按设计图纸施工，造成施工质量低劣的，除责令改正外，并可处以2000元以上20000元以下罚款。”
3、第二十六条修改为：“隐蔽工程未按第十三条规定验收签证而自行隐蔽的，对隐蔽工程应作检测、鉴定处理，其费用由擅自隐蔽的单位支付，并处以5000元以上10000元以下罚款。”
4、第二十七条修改为：“无证或持证的构配件生产单位超越范围进行生产的，责令改正，并处以5000元以上10000元以下罚款。”
5、第二十八条修改为：“持证的施工单位越级施工的，予以警告，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书，并处以50000元以上100000元以下罚款。”
6、第二十九条修改为：“由于施工原因造成重大质量事故者，除由责任方赔偿损失外，可并处以2000元以上10000元以下罚款。”
7、第三十条修改为：“将未经核定质量等级或质量不合格的建设工程交付验收的，责令改正，可并处以20000元以上50000元以下的罚款。”
将验收不合格的工程交付使用的，责令改正，可并处以20000元以上100000元以下的罚款。”
……
本决定自一九九八年一月一日起施行。



1996年9月27日