国家机械工业局


关于印发《国家机械工业局社团工作暂行规定》的通知
1998年12月11日，国家机械工业局


机械工业各社团：
为规范社团工作，推动机械工业社团在新形势下更好地发挥作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》和机械工业实际，局研究制定了《国家机械工业局社团工作暂行规定》（以下简称《规定》），现印发你们，请认真贯彻执行。
机械工业各社团和局机关各司室，要认真组织学习，确保《规定》的贯彻落实，为机械工业社团今后的发展和支撑行业的工作奠定坚实的基础。在《规定》执行过程中有什么问题请及时告局企事业改革司。


第一章 总 则
第一条 为推动机械工业社团更好地适应社会主义市场经济发展的要求，根据国务院《社会团体登记管理条例》，结合机械工业实际，制定本规定。
第二条 机械工业社团是指经机械工业主管部门审批并经社会团体登记管理机关（民政部，下同）核准登记后依法成立的机械工业全国性协会、学会、研究会、联合会、联谊会、基金会等社团组织。
第三条 机械工业社团必须遵守国家的法律法规和行政规章，面向全行业，围绕经济建设和机械、汽车工业的振兴开展工作，把促进机械工业的改革、发展作为自己的根本宗旨。
第四条 国家机械工业局是机械工业社团的业务主管部门。

第二章 机械工业社团的职能和工作
第五条 机械工业社团是政府对机械工业实施行业管理的参谋和助手，是联系政府和企业的桥梁与纽带，是机械工业行业工作的支撑机构。
第六条 机械工业社团具有提出建议、组织协调、自律监督、信息沟通、咨询服务等职能，主要从事以下十九项工作：
（一）对行业改革和发展的情况进行调查研究，为政府制定行业改革方案、发展规划、产业政策、技术政策、法律法规等重大决策提供预案和建议；
（二）对与行业发展有关的技术、经济政策和法规、规章的运行进行跟踪研究，及时向政府反映行业意见，提出需要完善的建议；
（三）总结交流企业改革与管理经验，指导企业探索深化改革、完善管理的新思路、新途径、新方法，推广改革与管理的创新成果，开展诊断咨询服务，促进企业建立现代企业制度，不断提高企业的市场竞争能力；
（四）受委托对合资合作、技术改造、技术开发项目的先进性、经济性、可行性等进行前期调研、论证并提供建议；为用户采购、项目招标提供推荐意见；
（五）协助政府组织制、修订行业技术、经济、管理等各类标准，并组织推进标准的贯彻实施；开展行检、行评，对不符合标准的产品和企业进行监督整改，直至建议政府有关部门采取行政措施；
（六）收集和反馈行业的产品质量信息，对产品质量情况进行自检自查，为企业改进产品质量提供诊断、咨询服务，向国内外用户推荐行业的优质产品，协助政府搞好本行业的质量管理工作；
（七）参与生产许可证的发放工作，跟踪检查发证企业的生产条件、质量控制状况，对存在问题的企业提出整改建议，为政府的复查、换证提供依据；
（八）组建行业技术和经济信息网络，开展行业统计工作，对行业及企业的技术经济指标与变化态势进行分析、研究和交流；广泛采取多种方式及时了解机械产品的国内外市场动态和技术进步趋势，并进行市场预测预报，为政府和企业决策提供信息服务；
（九）沟通信息、协调关系，为企业资产重组牵线搭桥，促进行业结构的合理调整；
（十）根据行业的特点，制定本行业的“行规行约”，建立行业自律机制，规范行业自我管理行为，促进企业公平竞争；
（十一）认真抓好行业内部的价格协调和价格自律工作，对机械行业的产品价格，特别是出口和投标价格进行指导、监督、协调，防止低价倾销、价格垄断及压价招标、价格歧视，维护行业整体利益和消费者的合法权益；
（十二）组织企业开展技术交流与联合开发活动，培育完善技术市场，受委托组织行业产品、技术鉴定，大力推广新产品、新技术、新工艺、新材料，为企业提供技术咨询及各种形式的技术服务，促进行业的技术进步；
（十三）组织企业开展各种形式的国际技术经济交流活动，举办本行业的国内及国际展览，为企业开拓国内外市场创造条件；
（十四）指导机械企业加强精神文明建设，组织企业开展塑形活动，推动企业培育企业精神和企业文化；
（十五）对行业职工队伍素质和结构进行分析、研究、预报；制定行业人才发展规划；根据需要组织专项培训和人才交流；为政府提供加强职工队伍建设的政策建议；
（十六）协助国有企业抓好扭亏解困、减员增效工作，配合政府指导企业实施再就业工程；
（十七）指导企业抓好财务成本、工艺技术、节能节材、安全卫生、设备维修、内部审计等专项管理工作，推动企业加强以现场管理为中心的基础管理工作，为企业提高管理水平奠定基础；
（十八）开展国内外学术交流活动，普及科学技术知识，推广先进技术，受委托承担科技项目评估；反映科技工作者的意见、愿望和要求，举荐科技人才；组织科技人员的继续教育，举办为科技人员服务的事业与活动；
（十九）承担政府委托的其他工作。
第七条 以上十九项工作中，属于管理性协会与行业协会交叉的工作，管理性协会侧重于共性工作的研究、组织、协调、指导，行业协会侧重于在本行业内组织推动、落实。
第八条 各业务指导司（室）和对口指导的社团要根据上述工作范围制定工作制度，明确工作的具体事项和程序，把社团的职能和工作落到实处。

第三章 机械工业社团的设立、变更和终止
第九条 机械工业社团设立的基本原则
（一）符合国家有关法律法规和政策规定；
（二）机械工业全国性行业协会原则上按国民经济行业分类标准的中类设立，个别确需按小类设立的行业协会要经过充分论证；行业较大的全国性协会可按小类设立若干分支机构；
（三）机械工业全国性管理协会原则上按专业管理领域设立；
（四）机械工业全国性学会原则上按技术应用领域设立；
（五）同一行业、同一领域原则上只能设立一个社团；
（六）机械工业社团可以吸收中方控股的合资企业成为会员；
（七）机械工业行业协会、管理性协会不得吸收境外的个人或法人、团体作为会员。
第十条 机械工业社团设立的条件
（一）机械工业行业协会、管理性协会由同行业、同领域具有法人资格的企事业单位发起，管理性协会可以由在本领域有一定知名度的个人参与发起；机械工业全国性学会由本领域有一定知名度的个人发起；
分支机构的设立要符合其全国性社团分支机构设立规划的规定，分支机构不得再设立分支机构；
（二）会员的组成要具有广泛性和代表性，全国性行业协会的会员单位数量还应占该行业企事业单位数量的50％以上（或其会员单位总产值占该行业总产值的70％以上）；
（三）有规范的名称和符合国家有关规定及该社团性质、宗旨、任务、活动特点的章程；
（四）有一定数额的活动经费和正常的经费来源；
（五）有常设的办事机构、一定数量的专职工作人员和固定的办公场所；
（六）能够独立承担民事责任。
第十一条 机械工业社团设立的程序
（一）设立社团应由发起单位向局企事业改革司提出设立申请，经同意组成筹备组后，方可开展有关筹备工作；
（二）设立条件成熟后，由筹备组向局企事业改革司提交申请成立报告及有关材料；
（三）经局审查批准后向民政部申请登记；
（四）不具备单独设立全国性社团条件的，可在有关社团内设立分支机构。
第十二条 未经民政部登记，任何单位或个人不得以社团名义开展活动。
第十三条 社团变更名称、地址、法人代表或其他主要负责人，须报局企事业改革司审核并到民政部办理变更登记手续。
第十四条 社团遇有下列情形之一的，应予终止，并依法办理注销手续：
（一）经民政部登记后，无正当理由一年内未开展业务活动的；
（二）分立或与其他社团合并的；
（三）按照社团章程规定并履行正常程序决定终止的；
（四）其他原因必须终止的。
第十五条 局企事业改革司正式受理社团设立或变更的申报材料后，在十五个工作日内决定同意或不同意申报。

第四章 机械工业社团的权利和义务
第十六条 机械工业社团的权利
（一）机械工业社团有参与机械工业行业管理和开展行业自律管理的权利；
（二）机械工业社团有依法维护自身及其成员利益，向政府部门提出意见、愿望和要求的权利；
（三）机械工业社团有合法取得收入，合法接受资助、赞助和捐赠的权利；
（四）机械工业社团有按其章程或接受政府的委托自主开展业务活动和管理内部事务的权利；
（五）机械工业社团依法享有名称权、名誉权、荣誉权、财产权和知识产权。
第十七条 机械工业社团的义务
（一）机械工业社团必须维护国家统一、民族团结，在国内外各项活动中不得损害国家、社会、集体利益和公民的合法权利；
（二）机械工业社团不得从事与社团宗旨不相符的活动；
（三）机械工业社团召开涉及全行业的会议要向局办公室备案，召开国际性会议和接受境外组织提出的研究课题、调查课题以及向其提供行业的有关资料，须经局批准后方可进行；
（四）机械工业社团必须按时办理年审年检。每年3月31日前向局报送上一年度的工作报告，经局初审同意后，于5月31日前报送民政部接受年度检查。工作报告的内容包括：社团遵守法律法规、行政规章和执行方针政策的情况；依照国务院《社会团体登记管理条例》和本规定履行登记手续的情况；按照本规定和章程开展活动的情况；人员和机构变动的情况以及财务管理的情况等。

第五章 局对机械工业社团的管理
第十八条 根据中央确定的社团管理体制，国家机械工业局作为机械工业社团的业务主管部门，对机械工业社团的申请登记、发展方针、结构调整、党的工作、组织建设、业务活动、重要外事活动安排等事项负有领导和指导责任。
第十九条 国家机械工业局对机械工业社团实行“管理统一归口、业务分类指导”的管理体制。企事业改革司负责社团的综合管理，有关司（室）负责社团的业务指导，机关党委负责社团党的工作，人事司负责社团的有关人事劳动工作，驻局纪检组、监察局负责社团的纪检、监察工作，外事司负责社团的外事工作。
第二十条 综合管理
（一）负责机械工业社团设立、变更、注销登记事项的审查、报批工作；
（二）负责研究制定机械工业社团发展的方针政策和管理制度；
（三）负责研究制定机械工业社团改革改组、结构调整的方案，并组织实施；
（四）负责协调局内有关司（室）对社团的管理工作；
（五）负责指导、监督机械工业社团的换届工作；
（六）负责指导机械工业社团常设机构的基础建设工作，推动其完善功能、充实队伍、加强管理；
（七）负责组织机械工业社团交流工作、总结经验；
（八）负责机械工业社团的年审年检、编制申报等管理工作；
（九）负责监督检查机械工业社团执行国家法律法规、方针政策和社团章程的有关情况。
第二十一条 业务指导
（一）负责指导机械工业社团确定业务发展方向和年度工作计划；
（二）负责部署国家机械工业局需要机械工业社团配合的业务工作，并抓好落实；
（三）负责向机械工业社团传达有关文件，通报有关信息；
（四）负责安排机械工业社团参加局或业务指导司（室）召开的有关会议；
（五）负责办理机械工业社团在开展业务工作中需要局支持的有关事项；
（六）负责审查批准机械工业社团是否接受境外组织委托的研究课题、调研课题和能否向境外组织提供行业的有关资料。
第二十二条 党的工作
（一）负责机械工业社团党组织建设和管理工作；
（二）负责指导机械工业社团贯彻落实中央在党建工作方面的方针政策。
第二十三条 人事劳动工作
（一）负责向局提出或确定机械工业社团的理事长候选人；
（二）负责机械工业社团有关人事劳资工作；
第二十四条 纪检监察
（一）负责机械工业社团的纠风工作；
（二）负责机械工业社团的纪检监察工作。
第二十五条 外事工作
（一）负责制定机械工业社团对外交往活动的方针政策，并监督检查执行情况；
（二）负责机械工业社团出国团组的审查、审批、申报工作；
（三）负责机械工业社团接受国际资助、召开国际会议和对外交往重要活动安排的审查、审批工作。

第六章 机械工业社团的内部管理
第二十六条 机械工业社团必须按照国家有关法规和本规定，并结合各自具体情况，制（修）订社团章程，作为社团活动的基本依据。
第二十七条 机械工业社团必须加强组织建设，建立健全领导机构、分支机构、工作机构、常设机构。
（一）会员代表大会是机械工业社团的最高权力机构；会员代表大会闭会期间由理事会行使职权，研究决定社团工作的重大事项，领导分支机构、工作机构、常设机构的工作；理事较多的社团可设常务理事会；理事会设理事长一人，副理事长若干人，因特殊需要社团可设名誉理事长；理事会按民主集中制的原则开展工作，理事长负责召集理事会和常务理事会；
（二）机械工业社团根据需要可设立若干分支机构、工作机构，在理事会领导下开展活动；分支机构主要负责人由理事会或理事长提名，经分支机构选举产生；工作机构主要负责人由理事长提名，理事会（或常务理事会）任命；
（三）机械工业社团设立秘书处作为其常设办事机构，秘书处实行秘书长负责制，在理事会领导下负责承办社团的日常工作；秘书处设秘书长一人，副秘书长若干人；秘书长由理事长提名，理事会（或常务理事会）聘任。副秘书长由秘书长提名，理事长（或常务理事会）聘任。
第二十八条 机械工业社团会员代表大会每四年一届，届满须按以下程序组织换届（具体换届选举办法另行制定）：
（一）机械工业社团应在届满前半年开始换届筹备工作，并报告局企事业改革司、人事司。确因特殊原因不能按期换届的，须经企事业改革司会同人事司批准后方可延期换届，但延期最长不得超过半年；
（二）由局人事司会同企事业改革司、业务指导司（室）和换届社团提出下届理事长候选人，经局批准后，提交下届会员代表大会选举；
（三）由理事长候选人和上届理事会组织制定换届方案，在正式换届二个月前向局企事业改革司提交换届方案，经审查同意后方可组织实施；
（四）社团秘书长以上负责人届中调整变动，按本规定的有关程序办理。
第二十九条 机械工业社团要十分重视改善工作人员年龄结构，不断提高业务素质，努力实现工作人员队伍的职业化。
（一）理事长任期不得超过二届。理事长、副理事长的任职年龄最高不得超过70周岁，不够任满一届的不再提名为候选人。秘书长及以下工作人员任职年龄最高不得超过65周岁。秘书处在职人员比例要逐步达到专职工作人员的50％以上；
（二）秘书长以上人员原则上应具有经济或技术类高级职称。秘书长及以下工作人员中大专学历以上专业技术和经济管理人员的比例不得低于80％；
（三）要特别重视秘书处领导班子后备干部的选拔、培养，不断提高常设机构的管理水平和工作效率；
（四）任何个人担任社团秘书长以上领导职务不得超过三个，但只能担任一个社团的理事长或秘书长。社团法定代表人不得兼任其他社团的法定代表人；
（五）在职县（处）级以上公务员不得兼任机械工业社团及其分支机构的理事长、副理事长和秘书长。因特殊情况确需兼任的，必须按干部管理权限进行审批。在社团兼职的公务员，不得在社团领取工资、补贴和享受保险福利待遇；
（六）占用机械工业社团编制人员的工资、保险福利待遇和专业技术职务评聘，参照国家事业单位有关规定和聘用合同执行，费用由社团支付。社团应按有关规定参加社会统筹，为其在职人员缴纳社会保险金。
第三十条 机械工业社团必须规范财务工作，加强财务管理。
（一）社团的财务管理在国家发布新的管理制度之前可参照事业单位的财务制度执行，要严格控制劳务费、咨询费及福利费用的开支，并接受局财务部门的监督；
（二）社团财务支出要兼顾长远发展，有条件的社团每年应从纯收入中提取20％建立社团发展公积金；
（三）机械工业社团的资产来源必须合法。社团的经费，开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配；
（四）社团的财务收支用途要提交会员代表大会或理事会研究决定。社团秘书处应根据年度工作计划和资金情况编制年度预决算，报理事会审批，并报局办公室、企事业改革司备案；
（五）机械工业社团接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。使用捐赠、资助的有关情况要定期向局财务部门报告；
（六）社团届满或法人、秘书长届中离任，必须进行财务审计，并做好财务交接工作。
第三十一条 机械工业社团必须建立和完善各项工作制度，形成正常、规范的工作秩序。
（一）理事会必须建立议事制度，定期研究社团的重大问题；
（二）秘书处必须建立工作计划、总结制度，各种会议汇报制度，信息收集、交流制度，以及与会员单位、分支机构联系的制度等。

第七章 附 则
第三十二条 本规定自发布之日起实行。
第三十三条 原机械工业部有关社团工作的规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
第三十四条 本规定未尽事项，均按照国家有关规定执行。
第三十五条 本规定由局企事业改革司负责解释。


北京市科学技术委员会


北京市科技新星计划管理办法

京科人发[2002]595号


第一条 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》的精神，为加速培养首都社会经济建设急需的高级科技人才，制定本办法。
第二条 北京市科技新星计划（以下简称新星计划）是由市财政经费支持、北京市科学技术委员会（以下简称市科委）组织实施的科技人才培养计划。
新星计划旨在选拔一批优秀的青年科技骨干，以项目为依托开展科研工作，不断提高科技水平和管理能力，培养造就一批思想政治素质高、具有创新精神的青年科技带头人和科技管理专家，逐步形成青年科技专家群体。
新星计划的培养期为三年，分A、B两类进行资助。
A类：为正在承担国家级科技项目、北京市重大科技项目、北京市自然科学基金项目中重大或重点项目等课题研究的负责人或主要参加者，进行相关的培训、交流、申请专利、发表论文、出版专著等提供培养经费；
B类：为具有高素质的青年科技人员独立承担科研项目提供启动性研究经费及培养经费。
第三条 申报新星计划的科技人员应当是本市行政区域内企事业单位的青年科技骨干。
第四条 申报新星计划的科技人员必须拥护中国共产党领导，热爱社会主义祖国，有强烈的事业心，有良好的职业道德、社会公德和求实、创新、协作、奉献精神。
第五条 申报人员还应当具备以下条件：
（一） 申报当年的1月1日，年龄未满35周岁；
（二） 取得学士学位，从事专业技术工作5年以上或取得硕士学位，从事专业技术工作2年以上或取得博士学位者；
（三） 具有较好外语口语交流能力；
第六条 申报 A 类的人员应当是所在课题中排名前三位者，每个课题可以申报一名。申报B类的人员作为申报项目的负责人，应当有一个团结协作、结构合理、奋发进取的研究群体。
第七条 申报A类的人员所承担的项目或申报B类的科研项目应当属于自然科学领域，对首都社会经济发展有推动作用，并在近期内有重要的应用前景。
第八条 以下人员不在资助范围之内：
（一） 已经入选国家级各类人才培养计划的人员或已成为博士生导师的人员。
（二） 准备出国一年以上的人员。
第九条 新星计划的申报程序：
（一） 申报人填写《北京市科技新星计划申报书》，由所在单位推荐（其中申报A类的人员如所在课题组由多个单位组成，则需先经课题组推选），报送市科委；
（二） 市科委有关部门按申报条件择优选拔。经初审、专家评审，提出拟入选新星计划的人员名单，报市科委主任办公会审定；
（三） 市科委与新星计划入选人员及其所在单位签订《北京市科技新星计划合同书》。入选A类的人员，在项目依托单位备案；入选B类的人员在主管部门备案。
第十条 入选人员自主选择一名具有较高水平的导师，同时，市科委为其配一名资深的指导顾问。
第十一条 新星计划资助的科研项目管理按照《北京市科技计划项目管理办法》的规定执行。
第十二条 新星计划的入选人员应当积极参加市科委组织的有关活动，按时完成合同。
第十三条 新星计划的入选人员应当于每年12月15日前填报《北京市科技新星计划年度考核表》并送市科委。合同完成后，报送《北京市科技新星计划总结报告》，市科委对其进行考核评价。 对完成新星计划的人员，市科委将继续进行跟踪。
第十四条 新星计划合同确需变更的，经合同签字各方协商一致，填写《北京市科技新星计划合同变更表》，由市科委核准后执行：
第十五条 新星计划入选人员在计划执行期内，因工作需要出国三个月以上的，应当报市科委备案；进行与新星计划研究项目无关的国际交流与合作，原则上每次出国一般不得超过一年。
第十六条 新星计划的入选人员及其所在单位应当严格履行合同所确定的各项义务，出现以下情况的，市科委将根据合同的约定终止合同：
（一） 出国逾期不归。
（二） 工作调到外省市，或因工作调动脱离原研究领域。
（三） 其他不能正常执行合同的。
终止合同要填写《北京市科技新星计划合同终止表》。
第十七条 对于无故不履行合同的，入选人员及其所在单位应当依据合同的约定承担违约责任。
第十八条 新星计划入选人员的培养经费资助额度为5-8万元，科研项目的资助额度依实际情况确定。
第十九条 新星计划经费为资助性质，必须专款专用。节余不回收，超支不加补。
第二十条 新星计划的经费管理按照《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》的规定执行。
第二十一条 新星计划的培养经费开支范围主要包括：
（一） 培训费：为提高个人素质、科技水平、管理能力等而参加的各项培训学习所支付的费用；
（二） 国际交流、合作费：参加经所在单位批准、与研究项目有关的国际学术交流活动、国际会议等，符合国家规定的出国费用；
（三） 会议费：参加与研究相关的会议费用；
（四） 专利、出版费：申请专利、出版论著、发表论文等费用；
（五） 资料费：购买与研究有关的资料费用。
（六） 咨询费：导师及指导顾问的咨询费用。
第二十二条 新星计划的科研项目经费的支出范围按照《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》中第十二条规定执行。
第二十三条 市科委按照合同约定拨款，由入选人员所在单位的财务部门负责管理。新星计划入选人员所在单位应当设立计划经费明细帐，不得提取管理费。
第二十四条 经市科委核准调往本市其他单位的，原单位应当将尚未使用的余额划转到入选人员所在的新单位。被终止合同的，市科委停止拨款，所在单位将尚未使用的经费退回市科委。
第二十五条 新星计划入选人员合同完成后，要及时提交经费总决算，并经所在单位审核后，报市科委进行审计。
第二十六条 新星计划入选人员及其单位应当严格遵守国家财务制度和本办法规定，对于弄虚作假、挤占经费等违纪行为，市科委根据情节采取撤消资助或不再受理该单位再次申请资助等措施。
第二十七条 本办法由市科委负责解释。
第二十八条 本办法从发布之日起实施，1993年发布的《北京市科技新星计划暂行管理办法》同时废止。